【单选题】经过两次退回补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，（ ）。
A.可以作出不起诉的决定
B.应当退回公安机关补充侦查
C.应当作出不起诉决定
D.可以作出撤销案件的决定
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