吉林省注册会计师行业发展规划（2021—2025年）

吉林省注册会计师行业发展规划（2021—2025年）

（2022年5月27日吉林省注册会计师协会第七届理事会第六次会议审议通过）

“十四五”时期将是我省注册会计师行业实现新跨越的重要阶段，为引领全省注册会计师行业高质量发展，统筹推进行业各项改革发展工作，更好服务新时代国家建设，根据《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（吉政发〔2021〕7号）、《中国注册会计师协会注册会计师行业发展规划(2021—2025年)》（会协〔2021〕14号）及《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号），结合行业发展实际，制定本规划。

一、行业发展现状与面临形势

（一）行业发展取得的成绩

“十三五”时期，我省注册会计师行业始终围绕以服务国家建设为主题和诚信建设为主线，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会精神，不断加大行业改革和工作创新力度，积极探索协会脱钩后行业发展的新路径，持续优化行业管理和服务，扎实推进行业党的建设，行业发展迈上新的台阶。5年来，行业人才队伍得到优化，服务能力大幅提升，业务领域稳步拓展，行业规模日益壮大，综合实力显著增强，行业地位和影响力进一步得到社会认可。全省一批上规模、重质量、讲信誉的会计师事务所和一批职业道德好、专业能力优、风险意识强的注册会计师队伍基本形成，切实维护了社会公众利益，促进了社会公平正义，发挥了行业在服务国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。截至2020年12月31日，全省会计师事务所（含分所）220家，注册会计师1818人，非执业会员2146人。行业收入从2015年的5.82亿元增长到2020年的9.28亿元，年均增长率为9.5%；其中业务收入1000万以上的会计师事务所18家。

（二）行业面临的形势

“十三五”期间，行业发展取得了可喜的成绩，但仍然面临许多困难和挑战。如与先进省市相比，事务所规模偏小且分布不均衡，综合竞争能力不强；事务所同质化竞争还比较普遍，市场不正当低价竞争的现象仍然存在，执业环境还需进一步改善；行业人才流失现象突出，合伙人队伍老龄化严重；部分事务所内部治理机制不健全；品牌文化建设任重道远；行业党建工作仍需加强。

从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，新冠疫情加剧了全球经济衰退，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，行业发展面临日趋复杂的发展环境。

从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，质量变革、效率变革、动力变革正在加快推进，要求行业服务向专业化和价值链高端延伸，从鉴证服务向增值服务拓展，大力提升发展能级和竞争力。注册制的推行和新《证券法》的贯彻实施，对进一步强化以信息披露为核心的监管理念、提升行业高质量审计服务能力提出了新的要求。

从省内来看，“十四五”时期，吉林振兴发展处于发挥独特优势、提升在全局中战略地位的关键阶段，处于加快转型升级、实现高质量发展的关键阶段，处于激发创造活力、破解深层次矛盾问题的关键阶段，处于促进共同富裕、提升人民生活品质的关键阶段。东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇，与老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、生态资源优势、沿边近海优势、人文人才和科教优势叠加联动，利好因素持续汇聚。

国际、国内、省内的经济社会发展形势为行业提供了巨大的发展空间，也对行业服务理念、服务能力、服务领域、服务品种提出重要挑战。“十四五”时期，吉林省注册会计师行业要紧跟国家和全省重大发展战略，保持战略定力，发扬斗争精神，坚持问题导向，树立底线思维，持续加强机制创新、业务创新、理念创新，着力在发展转型、增强动力、解决问题、补齐短板上下功夫，不断提升执业能力、执业质量和服务水平，为维护社会公平正义、规范市场经济秩序、保障国家经济安全提供有力支撑。

二、“十四五”时期行业发展总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、二十大和历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，科学把握新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，以改革创新为根本动力，以维护市场经济秩序和公众利益为根本目的，加快构建行业高质量发展体系，服务构建新发展格局，着力推进行业专业化、市场化、信息化、规范化建设，推动行业服务向专业化和价值链高端延伸，充分发挥行业在财会监督方面的职能作用，将行业打造成为我省现代高端服务业标杆，努力在服务和融入新发展格局上展现更大作为，为全面建设社会主义现代化新吉林贡献行业力量。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持党对行业的全面领导，将党的领导贯穿行业改革发展各个方面。坚持和完善党领导下的行业治理体制机制，不断提高行业治理能力和水平，为实现行业高质量发展提供根本政治保证。

——坚持主题主线。以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，持续完善行业诚信制度建设，增进市场和公众对行业的专业倚重和道德信赖，在服务经济社会发展大局中实现行业自身发展的新突破。

——坚持维护公众利益。坚持以维护市场经济秩序和公众利益为根本目的，正确处理行业利益和社会公众利益的关系，不断提高行业服务能力，切实发挥行业服务社会、服务国家的职能作用。

——坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念贯穿行业发展全过程和各领域，转变发展方式，实现行业更高质量、更高效率、更加健康、更可持续、更为平衡的发展。

——坚持深化改革。加快构建制度型开放新体制，强化有利于提高资源配置效率，破除制约行业高质量发展的体制机制障碍，实施有利于调动行业积极性的改革举措，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展，持续激发行业发展的内生动力。

（三）主要目标

2035年远景目标。到2035年实现行业发展能级和竞争力迈上新台阶；会计师事务所整体竞争力进一步增强；行业人才队伍规模、素质结构显著优化；拥有一批全社会广泛认可的知名度高、影响力强的会计师事务所品牌。

“十四五”时期主要目标。“十四五”时期，注册会计师行业将进入高质量发展新阶段。行业要紧跟时代步伐，坚持围绕国家建设和吉林建设重大部署，为开创行业高质量发展新局面而努力奋斗。综合考虑行业发展环境和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年行业发展主要实现以下目标：

——行业诚信建设取得新成绩。诚信是注册会计师行业的基石，确立“以诚信建设为主线”的行业建设指导思想，强化行业诚信意识，树立行业诚信形象，完善行业诚信体系，夯实行业诚信文化，加强行业常态化诚信教育，贯彻到会计师事务所和注册会计师的执业实践中，真正以诚信驱动行业审计质量提升。

——行业专业水平取得新提升。把留住优秀人才、提升人才队伍素质作为重点，完善行业人才培养梯次模式，满足行业服务国家建设的需求。形成梯队合理、可持续发展的行业人才领军队伍。行业从业人员以专业知识、专业技能为核心的专业胜任能力明显提升。

——行业服务领域取得新拓展。创新服务品种，扩大市场覆盖，力争非鉴证业务占行业总体业务量占比增加，高端业务稳步提升。积极引导事务所优化服务结构，不断开辟高端、前沿、潜在业务领域，积极适应新型服务市场体系发展要求，更好服务于国家重大发展战略。

——行业自律能力取得新成效。健全完善行业自律惩戒、执业质量检查等管理制度和约束机制，完善守信激励和失信惩戒机制。坚持防控与惩处并举，强化事前事中监控，监督事务所规范执业，促进执业质量不断提高。行业不正当竞争行为得到有效遏制，执业环境更加优化，更加公平公正。

——行业数字化建设取得新突破。行业标准化、数字化、网络化、智能化水平明显提升，行业产业数字化和数字产业化发展取得明显进展。促进信息技术与党建、业务工作融合，加强行业数据应用管理，加大网上办件办事力度，提升服务效能。支持会计师事务所加强信息化建设，改进内部管理与审计作业流程，提升信息化运用效率。

——行业党建工作取得新进步。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，加强党对行业工作的领导，发挥党的政治引领作用；建立健全行业党的组织体系建设，落实行业党建工作责任；规范党的基层组织建设，夯实党建工作基础；提升党建工作质量，推动党建业务进一步融合，以党的建设促进行业高质量发展。

三、主要任务及措施

（一）加强诚信建设，筑牢发展之基

1.健全行业诚信体系建设。建立健全以职业道德守则为核心、以诚信信息监控系统为技术支撑、以行业相关制度为保障、以行业诚信自律公约为引导、以行业党建工作为政治保障的行业诚信体系。积极参与构建会计领域违法失信主体实施联合惩戒机制，与相关部门实现信息互通互享，通过“信用中国”、协会网站等网络平台向社会公示事务所及个人惩戒信息，形成社会监督，树立行业诚信形象。

2.加强职业道德建设。建立完善注册会计师职业道德教育机制，开展社会公德、执业操守、职业道德专题教育，培养注册会计师良好的道德习惯。将诚信教育纳入行业培训内容，加强诚信案例警示教育，提高风险和合规意识，帮助注册会计师树立良好的职业道德观和社会责任观。推动事务所将从业人员职业道德守则遵循情况作为年度考评晋级的重要参考，切实推动职业道德守则落到实处，成为有尊严受人尊重的专业人士。

3.培育行业诚信文化。强化行业诚信文化精神的塑造和提炼，持续加强行业诚信宣传和教育引导，表彰先进，引导全行业始终秉承独立、客观、公正的职业立场，弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业精神，使尊崇行业诚信文化精神成为全体从业人员的思想自觉和行动自觉。

（二）培育优质事务所，强化品牌建设

1.加强会计师事务所内部治理。根据会计师事务所内部治理指南，推动完善决策程序、风险控制、业务承接、人才培养、收益分配、合伙人进入退出等为重点的内部管理制度，进一步健全“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”内部治理机制。督促分所强化“一体化”理念，推动分所与总所保持“五统一”，与总所在人员调配、财务安排、业务承接、技术标准、信息化建设方面做到实质性一体化，提高分所管理水平，实现分所更好的发展。

2.提升会计师事务所质量控制和风险管理水平。贯彻落实会计师事务所质量管理准则，推动建立适合本机构的质量管理评价体系，压实相关人员开展质量管理的具体责任。加强行业风险警示教育，提高会计师事务所及注册会计师风险管理意识和风险识别能力，健全风险防控机制，提高评估风险、管理风险和应对风险的水平。

3.提升会计师事务所综合服务能力。结合行业不同规模、不同条件会计师事务所的实际，加大事务所向做优做特、做专做精的政策指导和扶持力度，支持“专精特新”事务所发展壮大。探索和建立中小会计师事务所业务交流机制，鼓励和支持事务所加强机构间的合作和资源的共享互补。

4.推进会计师事务所品牌建设。积极引导事务所提升品牌意识，挖掘自身品牌内涵，塑造品牌文化，将事务所品牌建设与诚信建设、文化建设、发展战略、人才建设相结合，不断引领事务所持续提升发展能级和竞争力，进而逐渐形成一批具有较高社会知名度、美誉度、竞争力的事务所特色品牌。

（三）强化人才培养，突出素质提升

1.扎实做好考试组织实施工作。坚持把注册会计师考试作为行业的民生工程，细致周密做好考试工作全流程管理，确保考试公平公正、安全高效运转。积极应对报名人数及科次增加，加强考试考务工作培训，加大与有关职能机构协调力度，提升机考环境下考试保障能力。寻求广泛支持，压实各方责任，强化考务人员安全意识，有效应对社会舆情、公共卫生等考试风险，确保考试安全平稳顺利。

2.持续加强行业培训工作。充分了解会员需求，继续完善“分级、分类、分模块和多形式、分层次、全覆盖”的继续教育培训模式，优化继续教育内容，加大对新业务、新领域、新业态等领域知识的培训。结合新形势下注册会计师行业目标任务，强化省内继续教育师资库建设。完善自主培训机制，鼓励支持事务所根据业务需求进行自主培训。研究改进非执业会员继续教育工作。

3.实施高端人才培养工程。进一步完善高端人才选拔机制，创新人才培养模式，促进高端人才工作更加科学化、规范化。实现专业知识和综合能力培训相结合、周期性学习和长期跟踪培养相结合，着力打造适应经济社会发展要求的，具有国际视野、管理能力强、综合素质高的高端人才队伍。争取政府部门政策扶持和工作支持，将更多行业高端人才、业务骨干纳入省级、国家级高端人才专家库。

4.扩大行业后备人才储备。不断推进行业与高校合作，扩大高校合作范围，建立多层次、跨区域的后备人才培养网络。促进校所合作交流，实现行业师资与高校师资的交流互动，共建学生实习基地，培养理论与实务技能兼备的综合型人才。依托协会和事务所人才管理机制，通过举办人才交流会、招聘会等多种渠道，广泛吸纳各类专业人才进入行业。继续办好协会网站“人才招聘”专栏，搭建多种形式的行业人才供需平台，做好行业人才储备培养和交流工作，为行业持续发展提供人才支持。

（四）改善营商环境，提升行业影响力

1.积极拓展专业服务领域。把握经济热点，服务国家战略，实施行业供给侧结构性改革，研究拓展行业业务范围，指导并推动会计师事务所拓展新业务，开发市场需求，创新服务品种。指导并支持会计师事务所服务政府职能转变、财政绩效评价、国企改革、财经领域监督、多层次资本市场建设，以及区域协调发展战略。鼓励事务所以客户需求为向导，扩宽加长服务链，提升原有服务领域的服务质量，延伸原有服务供应链，提升专业服务能力，以提升行业供给能力来满足新时代新阶段经济社会发展对注册会计师行业服务的新需求。

2.优化行业执业环境。推动相关部门落实财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，逐步清理、取消中介机构备选库、入围名单等限制市场竞争的准入许可，不断提升行业执业环境市场化、法治化水平。密切关注招投标制度改革，加快对会计师事务所业务成本核算的课题研究，呼吁并推动相关部门优化评价指标体系设计，倡导采用竞争性磋商采购方式，切实改变“低价者得”局面。加强审计收费的信息报备和监测，对收费明显低于行业平均水平以及恶意低价竞标的会计师事务所执业情况进行重点监督检查。严肃整治不顾审计质量、恶意压价竞争，对超出能力范围承接业务、出现审计质量问题的会计师事务所和注册会计师，加大自律惩戒力度。

3.推动会计师事务所加强风险控制机制。加强行业风险警示教育，通过典型案例、培训班、执业质量检查等形式，推动会计师事务所建立健全质量控制和风险管理机制，帮助注册会计师提高识别风险、评估风险、管理风险和应对风险的水平。引导会计师事务所强化执业过程的风险意识，对标行业执业准则，建立一套行之有效的风险防控机制。引导会计师事务所重视职业风险金提取和职业责任险投保，有效提升防范和化解风险的能力。

4.加强行业专业价值宣传。加大行业正面宣传力度，扩展和丰富行业宣传平台，宣传注册会计师行业在维护社会公平正义、规范市场经济秩序、保障国家经济安全等方面开展的工作以及取得的经济、社会效益，夯实行业诚信形象。突出行业管理制度宣传，强化社会公众对上市公司及其管理层会计责任、会计师事务所及注册会计师审计责任的认识，引导社会各界对行业的正确认知，为各方主体营造高效、透明和公正的发展环境。支持和鼓励会计师事务所参与行业宣传、提高宣传质量，全面展示行业的时代担当和职业风采，提高会员的归属感和荣誉感，营造促进行业创新发展的舆论氛围。

（五）完善自律管理，提升监管效能

1.加大力度规范审计秩序。全省行业深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》，不断规范财务审计秩序，促进行业健康发展。持续深入开展挂名执业、超胜任能力执业等整治工作，加大惩处力度并建立长效机制，有效治理行业乱象。推行注册会计师行业日常沟通协调机制，整合力量、凝聚共识，切实形成监管合力，及时研究解决制约行业发展的突出问题，健全财政监督与行业自律有机融合、协同推进的综合监管体系，不断提升行业监管水平。

2.持续强化行业日常监管。进一步加大监督检查力度，逐步提高检查频次，扩大检查范围，拓展监督检查的深度和广度。开展常态化约谈，适时进行风险预警、提示和监督。丰富和完善行业自律监管措施，推动建立涵盖事中事后监管、信用监管在内的综合监管机制。加大对有不良信用记录、执业情况实时监测发现异常情况的会计师事务所抽查力度，加大对事务所关键岗位人员的责任追究力度。贯彻“放管服”改革精神，优化注册会计师注册事项全程网办流程，把准执业入口关。完善对投诉举报、媒体质疑等事项的处理机制。

3.坚持监管服务并重。借助业务报备系统，深入开展事务所业务报备情况分析，及时对行业执业风险进行提示，为会计师事务所提供技术支持和咨询服务。充分利用监管成果，开展综合分析，编发典型案例。开展执业质量检查回头看，深化周期帮扶机制，寓管理于服务中，充分运用执业质量检查结果，编写警示案例和优秀案例，通过案例分析、以案说法等方式对被检查事务所进行整改帮扶，为会计师事务所提供经验借鉴，加强专业技术支持。加强对会计师事务所从事证券服务业务的评估和辅导，以执行专业标准为基础，扩大培训覆盖面，提高诚信执业水平，增强监管成效。

（六）推进信息化建设，提升数字化管理水平

1.推动行业的信息化和数字化转型发展。贯彻“会计师事务所信息化、行业管理服务信息化、协会办公信息化”总体布局和“标准化、数字化、网络化、智能化”战略布局，支持行业数据标准体系建设、行业数据中心建设，协调有关部门共享事务所执业与行业管理所需的数据资源，搭建行业共享技术平台，促进全省行业的数据化转型发展。为会计师事务所使用行业管理信息系统、函证数字化平台、行业法律与经济数据库提供指导和帮助。加强注协协同办公系统建设，实现与中注协互联互通，优化工作流程，提升内部管理运行效率。加强省注协网站、信息系统等安全运行维护，加大网上办件力度，提升服务效能。

2.加强会计师事务所信息化建设。有序推动会计师事务所信息化建设普及和智能化升级，提高信息化治理水平。推动大型会计师事务所提高现代信息技术综合运用水平，建设覆盖审计全流程的智能审计作业平台及辅助工具、一体化综合管理办公系统，开发基于信息技术的咨询业务或产品。支持中小型会计师事务所根据业务需要，普及应用审计作业和内部管理信息化产品。促进会计师事务所与软件服务商的供需对接，适时举办审计软件使用培训班，帮助选购内部管理与审计作业软件，提升信息化运用水平。

（七）强化协会治理，完善服务机制

1.完善行业治理机制。坚持行业民主协商、民主决策制度，强化行业重大问题决策和重要政策制定广泛征求意见的程序，充分发挥会员在行业治理中的主体作用。健全会员代表大会、理事会（常务理事会）、监事会和秘书处“三会一层”的议事程序和议事规则，充分发挥专门（专业）委员会的议事、咨询作用。

2.加强注协秘书处能力建设。坚持党的领导，推进注协秘书处改革发展，加强机构建设、队伍建设、作风建设，提高履行“服务、监督、管理、协调”职能的水平。加强政治建设，增强从政治和全局的角度思考、谋划工作的能力，保障党的路线方针政策在全省行业工作中得到全面贯彻落实，不断提高秘书处服务大局的能力。建立健全内部管理制度机制，加强“三重一大”事项管理，压实岗位职责，规范内部管理，优化会员服务管理流程，提升工作效能。强化职工思想政治教育，力戒官僚主义、形式主义，持续改进工作作风，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

3.提升行业服务管理水平。强化会员发展工作，优化入会程序，提高会员管理和服务的信息化水平。完善以会员为中心的管理和服务职能，加强作风建设，强化服务意识，改进服务态度，针对单位会员、执业会员的需求，重点拓展服务品种，加强对其执业活动的支持和服务。准确掌握非执业会员对协会服务的需求，开展对非执业会员的各项服务管理工作，以进一步强化服务意识，提升会员服务水平。规范完善会费政策，加大行业重点领域的投入，提高会费资金的使用成效。完善维权机制，加大维权力度，切实维护会员合法权益。

（八）坚持党建引领，强化政治保障

1.压实行业党建工作责任。贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，落实全面从严治党战略部署，加强党对行业工作的全面领导，建立健全行业党的组织体系建设，促进党建业务相融合，推动行业党建实现新突破。推进落实行业党建工作责任制，持续推动“党建入章”和行业基层党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”等要求在事务所有效落实，更好发挥党组织政治功能。推进落实行业党内监督制度，建立健全行业纪检机构，探索行业监督执纪工作规范，把党员违法违规及执业惩戒与党内处理紧密衔接起来。推进层层落实行业党建工作考核制度，巩固完善行业党建工作考核体系，探索行业党建工作考核结果运用。

2.持续抓好基层党组织建设。坚持抓基层打基础，全面落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，进一步完善和加强党支部建设，夯实党建工作基础。按照“成熟一个，建立一个，巩固一个”的工作思路，不断扩大党的组织和工作覆盖面。抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，强健基层党组织，推进建立执业机构党务业务联席会议，确保党建与业务“同研究、同部署、同落实”。依托全国行业党建信息化管理体系，实现党员和基层党组织统计动态管理、工作实时考核、党员组织关系网上转接、党内政治生活网上开展。完善行业党员队伍教育培训体系，依托吉林省注评行业党员教育培训基地，采取集中培训、现场体验、异地教学等多种方式，开展行业党员教育，确保党员教育全覆盖。

3.加强行业统战群团建设。贯彻《关于加强注册会计师行业和资产评估行业统战工作的意见》。组织行业从业人员学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，践行社会主义核心价值观。加强行业代表人士队伍建设，坚持“发现、培养、推荐、使用”原则，支持从业人员有序政治参与。创新统战工作载体方法，探索建设具有行业特点的统战工作实践创新基地。夯实基层共青团组织建设，支持团组织开展助力青年成长成才活动，激发行业青年投身国家建设和行业高质量发展的动力活力。

四、组织实施

（一）强化组织领导

坚持党对行业的全面领导，推动行业各级党组织和广大从业人员统一思想，达成共识，充分发挥行业各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为规划落实注入动力。牢固树立行业“一盘棋”思想，充分调动会计师事务所以及行业党员、从业人员投入到规划落实中来，步调一致、凝心聚力，确保各项决策部署得到真正有效的贯彻落实。

（二）加强统筹协调

由省注册会计师协会统筹谋划，充分发挥理事会（常务理事会）、监事会、专门（专业）委员会和秘书处的作用，做好与《中国注册会计师行业发展规划（2021-2025）》实施的衔接和统一。切实履行好法律授权和章程规定的各项职责，充分发挥好与政府和事务所之间的桥梁作用，转变工作作风，注重调查研究，积极推动有关部门制定出台支持行业发展的政策措施，破解制约行业发展的难题，统筹协调推进各项工作，确保规划顺利实施。

（三）发挥主体作用

充分发挥会计师事务所和广大从业人员的主体作用和进取精神，紧紧围绕规划目标任务，研究制定本所发展规划和方案，调动广大从业人员的主动性和创造性，群策群力，为本规划目标的全面实现作出积极贡献。

（四）确保责任落实

加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时把握行业发展中出现的新情况、新问题。适时组织实施行业规划实施情况评估，确保行业建设各项决策部署落到实处，确保行业各项发展措施执行到位。

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