这句话的意思可以这样理解： 一、关于不得开具增值税专用发票及可开具增值税普通发票 教育部考试中心及其直属单位在代为收取并支付给境外单位考试费时，由于这种业务的特殊性，不能向接受服务的对象开具增值税专用发票，只能开具增值税普通发票。这是因为接受考试服务的主体可能比较广泛，包括个人、企业等，而增值税专用发票通常是在企业之间的特定交易中使用，对于一些不具备抵扣增值税条件的主体，开具专用发票没有实际意义。同时，开具普通发票可以满足记录交易和财务核算的需要。 二、关于统一扣缴增值税 虽然是代为收取并支付给境外单位的费用，但在整个交易链条中，教育部考试中心及其直属单位作为中间环节，在我国境内发生了应税行为。根据税收法规，对于涉及境外单位的服务，国内的支付方有义务统一扣缴增值税。这并不意味着不扣除支付给境外单位的费用，而是在计算应纳税额时，通常是按照差额征税的方式，即以收取的全部价款和价外费用扣除支付给境外单位费用后的余额为销售额来计算增值税。 例如，收取的考试费总额为 A 元，支付给境外单位的费用为 B 元，那么应纳税额 = (A - B)× 适用税率。统一扣缴增值税是确保国家税收的一种方式，即使是差额征税，也需要履行扣缴义务，以保证税收的完整性和规范性