同学你好。 这两句话表达的意思基本相同，都是关于在行政许可过程中，如果当事人对上级行政机关的批准行为不服并提起诉讼，应当以哪个机关作为被告的问题。 “行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起行政诉讼的，以上级行政机关为共同被告”。这句话的意思是在这种情况下，上级行政机关和下级行政机关（执行具体行政行为的机关）都被视为共同被告。也就是说，如果当事人对下级行政机关的具体行政行为（例如许可申请的批准或拒绝）不满，同时对上级行政机关的批准行为也不满，那么上级行政机关和下级行政机关都被视为被告。 “当事人不服经上级行政机关批准的行政行为而向法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的行政机关为被告”。这句话的意思是，如果当事人只对上级行政机关的批准行为不满，而对下级行政机关的具体行政行为没有异议，那么只有上级行政机关是被告。这种情况下的被告只有一个，即上级行政机关。 简单来说，第一句涵盖了两种可能的被告（上级行政机关和下级行政机关），而第二句只提到了一个被告（上级行政机关）。