保底退税是指，纳税人在纳税期间，可以在实现的实际税收额未达到规定的最低限额时，由税务机关出资，补足未达到最低限额部分，以达到规定要求的退税。当企业发生财务亏损，而实际缴纳税款低于规定的最低税收额度时，就可以申请保底退税。保底退税是政府出台的税收优惠政策，主要是为了刺激企业发展，激励企业创新，带动经济增长。 拓展知识：保底退税的落实受到地方政府的支持，但还需要政府积极推动，具体实施步骤很复杂，税务机关会根据企业实际情况来制定政策，对企业进行表彰奖励，给予最大限度的支持。同时，也要让企业了解税收政策，做好税收申报工作，准确、及时的纳税，共同改善税收环境。