保底退税是一种政府采取的调节税收政策，它通常以规定税收减免为形式，从而使收入低于规定金额的纳税人可以按照规定的比例，减去一定的税收。由于税收会影响公民的收入分配，所以保底退税应该有一定的合理性和公平性，并且要有良好的社会效应，从而有效改善中低收入者的收入分配状况。 但是，保底退税并不是政府有大量资源可以投入的一项政策，而是一种有限的调节政策。一方面，保底退税要求税务部门有足够的资源来实施，并且要考虑到社会的税收稳定性，否则，如果收入不足以抵消保底退税的税收减免，就会影响社会稳定性。 此外，保底退税的实施需要考虑减税额度和减税范围的把握，不仅要保护弱势群体，而且要避免让纳税群体有过大的减税压力，从而降低社会秩序和税收稳定性。 总而言之，保底退税是一项政府调节税收的政策，它可以改善中低收入群体的收入分配，但实施的过程需要考虑税收的稳定性和减税的额度，以及社会的公平性，而目前政府未能提供足够的资源来实施这项政策，因此，不能保底退税。 拓展知识：保底退税是政府采取的重要税收政策，它与减税、免税、免征、减低税率等税收政策密切相关，共同调节税收政策，从而改善收入分配。