小规模纳税人不能开具3%和5%的普票免税，因为根据《中华人民共和国税收征收管理法》规定，小规模纳税人不属于免征增值税纳税人，只能开具增值税专用发票，而3%和5%的普通发票不可以，因此小规模纳税人不能开具3%和5%的普票免税。 另外，相比普通发票，增值税专用发票有一定的特殊性，它具有税收证明功能，也可以作为纳税人报税的凭证，因此其开票规则要比普通发票更严格。 总之，小规模纳税人不能开具3%和5%的普票免税，只能开具增值税专用发票，可以减免营业税或者以较低的税率征税，以减轻小规模纳税人的负担。此外，小规模纳税人还可以享受一些其他的税收优惠政策，如减征税收等。