根据《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》（2016年第53号）第九条的第（十一）项规定：纳税人未发生销售行为，但开具了不征税发票时，其对应的销售额不需填报在《增值税及附加税费申报表》及其附列资料中 开具这类不征税发票比较特殊，如果不进行纳税申报，增值税申报系统会比对已经开具发票的销售额与增值税申报的销售额数据不一致，因此就无法正常申报，这个时候就需要去税务办税窗口，由工作人员在税务内部系统进行申报