企业计划用于出租但是尚未出租的土地使用权不属于投资性房地产，但是对于企业持有的以备经营出租的空置建筑物自企业当局做出正式书面决议明确表示将其用于经营出租并且持有意图短期内不在发生变化的，为投资性房地产，即便没有签订租赁协议。请问，为什么这么规定？怎么理解。二者为啥规定不一致？