施工企业投资偏差的内部审计

　　 投资偏差分析及纠偏的审计是工程项目审计的重要内容之一，是建设工程项目实施全过程跟踪审计的一个十分重要的环节。投资偏差分析及纠偏审计的结论，为强化项目管理工作、控制工程造价、降低工程成本以及提高投资效益提供了科学和合理的依据。

　　投资偏差是指施工过程中因各种风险因素造成实际投资与计划投资的差异。前者大于后者时，表示投资超支：反之表示投资节约。对投资偏差的计算和分析，提供纠偏的方法和措施，即施工企业投资偏差审计，是施工企业内部审计的一项十分重要的工作。

　　当前，经济环境致物价上涨、人工费用增加、施工管理费用加大等，对工程造价产生较大的影响。施工企业在项目实施过程直至工程结算阶段加强投资偏差的内部审计，应对建设成本的增加，分析产生偏差的原因，采取有效的方法和措施进行纠偏，对施工企业来说，这一工作显得更为重要。

　　一、施工投资偏差审计的主要依据

　　1.工程承包合同及相应的工程合同价和施工预算：2.以施工预算为依据编制的项目资金使用计划：3.施工地区建设主管部门公布的人工、材料和设备费市场价格信息：4.施工企业项目财务报表；5.工程竣工结算等。

　　工程投标报价是在施工企业编制的施工预算的基础上确定的，投标报价金额与施工预算总金额不一定相同。为了增大中标几率，往往会有意降低某些费用，使投标报价低于预算总金额；在个别情况下也存在提高报价金额的情况。而中标后的合同价才是实行工程支付的依据。工程中标以后，应该对施工预算进行调整，使施工预算总金额与合同价相等或按照工程计价的相关规定调整施工预算，约定施工合同价。调整后的施工预算才是进行投资偏差审计的依据。

　　施工阶段资金使用计划主要依据调整后的施工预算编制，项目的划分按预算总投资的多少以及施工期的长短来确定。例如：道路工程投资500万元以下，工期在半年以内，可以按单位工程编制；规模大、工期长的工程项目，则应按分部分项工程编制实施项目的资金使用计划。划分的粗细程度同时也要视企业的具体情况确定。

　　人工、材料和设备费用是工程造价的重要组成部分，施工期间单价的变化是发生投资偏差的一个重要因素。所以对对这一方面的审计工作更应重视。

　　财务报表项目的划分应该与相应的资金使用计划一致，这才会有利于审计工作的开展。

　　工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收后向业主提供的工程款结算申请，其中包括在超投资计划时，落实投资偏差审计提供的纠偏方法和措施所增加的金额。经监理复核业主核准后作为工程支付和编制工程竣工决算的依据。

　　二、投资偏差的计算与分析

　　发生投资偏差的主要原因有：1.设计标准、工程数量的变化；2.施工期内政策法规的变化：3.非施工原因发生的工期的变化；4.工程事故等。

　　设计标准的变化最终将反映到工程量—项目名称和数量—的变化上。在工程施工过程中，这一变化将由设计方提出经业主同意、监理方监督实施并签认。工程变更设计工程量应该包括因施工变化而发生的废弃的工程量。

　　人工、材料和设备费用的单价一般由当地建设主管部门公布的信息价（或市场信息价、综合价格、厂商价格）作为工程造价的编制依据。建设主管部门通常按季度公布信息供编制工程概、预算以及支付参考。

　　工程费用组成中的措施项目费、其他项目费和规费往往与相关的政策法规有关。涉及这类费用的列项和费率标准。施工期内政策法规发生改变，应对相关费用进行修改。

　　工期变化是产生投资偏差的重要原因之一，其原因是多方面的。在投资偏差审计时，一般可以划分为业主原因引起的工期变化；施工原因引起的工期变化；其他原因引起的工期变化。

　　对于施工企业来说，因施工原因引起的工期变化带来的投资降低或增加应由企业本身承担；而因业主或部分其他原因引起的工期变化造成投资增加，通过投资偏差的审计谋求有效的纠偏方法是施工企业内部审计的重要内容。

　　因工期变化使投资增加的业主方面的原因通常有：1.因工程前期工作延误，如征地补偿等，在合同规定的时间无法开工；2.工程衔接不好，中标的后续工程不能如期开工；3.工程发生重大的设计变更，使工期延误；4.施工条件如场地工程地质、水文等与设计有很大的不一致，发生停工而延误工期；5.因资金支付延误而影响工期；6.政府工程建设管理部门因工程建设违规下令停工而影响工期。

　　工期的拖延造成建设成本增加的主要原因是人工费用的增加，同时也要考虑因时间的推移，发生人工、材料和设备费用单价变化产生的影响。

　　三、投资偏差审计的纠偏方法和措施

　　施工企业内部审计的主要任务之一，即通过各个施工阶段投资偏差的计算，分析投资发生超支或者节约的原因，并提出纠偏的方法和措施。

　　投资偏差的计算是指将项目财务报表和项目资金使用计划相应子项差的计算。也就是已完工程部分的实际投资和计划投资差的计算。作为审计单位的单位工程或分部分项工程完工后项目财务报表和项目资金使用计划相应子项差的和，即表示为单位工程或分部分项工程的投资偏差。

　　项目实施过程中，投资偏差的存在是正常的，我们不可指望实际投资和计划投资相等的理想状况。关键是要将投资偏差控制一定的范围内。通过纠偏措施的落实以及企业财务报表的调整，如盈利或亏损的调整，最终达到二者的一致。

　　纠偏的方法和措施是多方面的，本文仅对企业内部审计中处理投资超支采用的方法和措施进行讨论：

　　1.工程数量的增加工程数量的增加应按照施工合同的规定、工程设计和监理单位签认的文件作为审计的依据。增加的单位工程或分部分项工程数量，在中间计量时计入相应项。竣工后，新增加的工程量已包含在竣工数量中。新增加量的单价一般情况下按施工合同确定的工程量清单所列单价计。

　　为了减少过多工程数量的变化的计量工作，有些施工合同中规定，工程量增加或减少小于5%时，仍按原数量计价；只有当增加或减少量大于5%时才对工程数量进行修改。新增加的单位工程或分部分项工程在施工合同工程量清单中没有的项目，应另作单价分析。个别实行总价包干的工程项目，一般是比较小的或者简单的工程项目，工程数量变化不影响合同价的增减。

　　2.人工、材料和设备单价变化在编制投标预算时，人工、材料和设备、包括施工机械使用费单价，通常采用当地建设主管部门按季度发布的工料机信息价。中标以后，为了使合同价与施工预算一致，可能对部分单价进行修改。修订后的施工预算才是工程款支付的依据。工程承包合同一般情况下规定，在施工过程中发生上述单价变化时，工程结算不做修改。但在工期长或物价变化较大的时期，施工合同中也可能增加因物价上涨而调整工程款的条款。

　　在经济形势变化较快的某些时期，政府也可能发出工程款支付应考虑物价上涨的文件。

　　工料机单价上涨通常是产生投资偏差的主要原因，内部审计中对超支的原因分析也十分明确。在纠偏过程中，应认真研究相关合同条款和政策规定。依据规定期的价格信息和相应的合同施工预算价格计算价差，汇总工程支付款。

　　3.施工期内政策法规的变化政策法规变化主要影响计价程序表中的措施项目费、其他措施项目费、规费和税金等项目。施工期间应按政策适用期修改计价。

　　4.发包人方面造成的工期延误工期延误造成施工企业经济损失，如主要原因是业主方面造成的话，可以通过索赔来弥补损失。应先做好损失金额和责任的分析，再依据施工承包合同和建设行政主管部门发布的建设工程计价原则的相关条款进行索赔。工期延误期较长的情况下，还应注意工程实际进度日期与原合同工程基准日期，工料机单价变化的情况。由于业主原因导致工程延误的，则后续工程的价格或单价，采用原合同工程基准日期与实际进度日期两者中的较高者。

　　5.其他原因其他原因是指非正常情况下，可能造成承包人投资超支大幅增加。如工程事故，施工条件变化，政策性停工等。这类投资偏差纠偏的方法和措施主要在于责任的认定，原因复杂，涉及面广。承包方内部审计工作的重点应放在投资偏差的计算和分析上。