高速公路建设单位管理费用控制探析

　　摘要：高速公路建设单位管理费用是反映高速公路建设单位的内部管理水平的高低的重要指标，在审计和检查中往往以此评价建设单位的内部管理。本文在分析高速公路建设单位管理费用控制重要性基础上，详细分析了当前高速公路建设单位管理费用控制存在的问题，并针对这些问题，提出了加强高速公路建设单位管理费控制的相应对策措施。

　　关键词：高速公路建设单位 管理费用 费用控制

　　一、高速公路建设单位管理费用控制的重要性

　　交通部交公路发［2005］230号《关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》中对建设单位管理费的规定是：建设单位管理费系指建设单位为建设项目的立项、筹建、建设、竣（交）工验收、总结等工作所发生的费用。不包括应计入设备、材料预算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。费用内容包括：工作人员的工资、工资性补贴、施工现场津贴、社会保险费用（基本养老、基本医疗、失业、工伤保险）、住房公积金、职工福利费、工会经费、劳动保护费；办公费、会议费、差旅交通费、固定资产使用费（包括办公及生活房屋折旧、维修或租赁费，车辆折旧、维修、使用或租赁费，通讯设备购置、使用费，测量、试验设备仪器折旧、维修或租赁费，其他设备折旧、维修或租赁费等）、零星固定资产购置费、招募生产工人费；技术图书资料费、职工教育经费、工程招标费（不含招标文件及标底编制费）；合同契约公证费、法律顾问费、咨询费；建设单位的临时设施费、完工清理费、竣（交）工验收费、各种税费（包括房产税、车船使用税、印花税等）；建设项目审计费、境内外融资费用（不含建设期贷款利息）、业务招待费、安全生产管理费和其他管理性开支。

　　因此，建设单位管理费涵盖的内容较广，金额相对较小，但却是一个非常敏感的指标，该项指标能够反映高速公路建设单位的内部管理水平的高低，在审计和检查中往往以此评价建设单位的内部管理，因此有必要加强管理费用控制，以为国家和企业节约建设成本。

　　二、高速公路建设单位管理费用控制存在的问题

　　虽然高速公路建设单位管理费用是评价高速公路建设单位内部管理水平高低的重要指标，但是其在高速公路工程总投资中所占比重却不大。由于管理费用在基本建设投资中所占的比重较小，一般不会引起大家的重视，因此在管理方面还存在着很多不足和漏洞。比如，基建机构庞大、人员超编未经批准、乱支乱用、铺张浪费、请客送礼等问题，根据对高速公路建设行业的研究，普遍存在以下问题。

　　（一）管理层管理费用控制意识不强

　　管理层的费用管理意识比较单薄，计划观念不强，在建设单位管理费普遍超概的背景下，管理层缺乏严格控制的动力。有些单位领导认为单位的经费使用效果如何对自己并无多大影响，按计划对经费开支进行控制太严，各方面关系协调不好，职工群众会有意见。同时，部分分管领导都是既管工程建设，又管日常管理。他们除了在精力上非常有限，而且他们的知识结构单一，主要是工程建设管理专业出身，管理费用的控制不了解，没有要建立控制的意识。

　　（二）缺乏严格的内部控制

　　建设单位的管理水平是决定管理费是否超概的重要因素。有些单位无内部控制制度，或有内部控制制度却执行不严，只是为了应付上面的检查，使内部控制制度流于形式，对涉及建设单位管理费用的开支审批不严，对资金的流向和用途缺乏有力的监控，导致管理费用支出越来越大，无计划支出现象普遍存在，浪费现象相当严重。另外，没有做到不相容职务相分离，往往经办人、验收人、保管人、领用人是同一人，没有相互牵制。

　　（三）管理费预算不强，超支严重

　　目前，行政事业单位的经费已经纳入预算管理，根据已经批准的预算指标进行安排各项费用的收支，能够做到量入为出，而避免出现超支的现象。但大部分高速公路建设单位管理费的开支没有实行预算管理，费用的开支计划性不强，随意性比较大。同时，高速公路建设项目往往具有点多、线长、面广等特点，管理人员需要经常到施工现场检查、指导和监督，这就需要购置或租用较多的车辆，从而支付巨额的车辆使用费，而且单位在交通工具的配置和使用上自主权较大，这部分费用很难控制。另外，高速公路建设涉及多方面的工作，建设单位要协调涉及到的各种事务，日常业务接待比较多，没有预算很难有效地控制好招待费用。

　　（四）缺乏监督机制

　　单位缺乏严格的监督机制，没有建立相应的具备监督职能的部门，如内部审计机构，因此无法及时的发现管理费用控制出现的相关问题并及时的处理，导致管理费用超支严重，舞弊情况时有发生，造成单位不可弥补的损失。

　　三、加强高速公路建设单位管理费用控制的对策建议

　　针对高速公路建设单位管理费用控制中存在的上述问题，可以从以下方面采取措施，进行改善。

　　（一）引入考核机制，加强领导管理费用控制意识

　　为确保管理费用控制的有效运行，应建立相应的考评机制, 将管理费用控制的好坏作为分支机构领导考核的内容，以促使领导重视对管理费用的控制，健全内部的控制制度。把管理费用控制得好的分支机构，在年终考核上增加领导的奖金基数，将管理费用控制的好坏与领导的奖金挂钩，能在很大程度上调动分支机构领导对管理费用控制的重视和积极性。

　　（二）建立健全管理费用相关控制

　　高速公路建设单位应建立健全管理费用的内部控制制度并且严格执行。虽然多数高速公路建设单位设置了内部控制制度，但并没有严格的执行，甚至有少数高速公路建设单位根本没有制定相关的内控制度，更谈不上实行有效的内部控制了。要知道，即使制定了完善、健全的内部控制制度还远远不够，关键在于制度的执行和落实。目前，单位财务部门设置了财务“一支笔”控制制度，这一措施基本解决了费用控制的责任归属问题，但同时也产生了一些其他的问题，比如会计人员丧失了应有的责任感，对领导签批的一些无计划开支不拒绝等等，从而导致内部控制制度有名无实，因此，建设单位负责人一定要重视内部控制制度的执行，使内部控制制度实实在在得以执行，从而保证管理费控制在合理的水平上。同时，应该配备既懂财务又懂管理的负责人，加强管理，细化制度，健全内部控制制度，让不相容职务分离，如购置大额接待用品，应将采购人、验收人、保管人、领用人分开，减少管理上的漏洞。

　　（三）加强预算管理，将年度总预算科学地分解到各部门

　　根据单位年度总预算，按各部门的工作任务和工作量的大小，科学地测算出部门年度工作经费，将年度建设单位管理费分解到各部门。同时，建立约束和激励机制，保证建设单位管理费预算管理取得实效。要建立约束与激励机制，将费用控制的效果与管理人员的待遇与政治考核、任免提拔结合起来，促使管理者提高管理水平，充分调动其积极性，保证全面预算管理取得实效，使公路项目的建设单位管理费控制得更好。定期对建设单位管理费的执行情况和效果进行分析和考核，总结经验，奖励先进，处罚落后。

　　（四）强化事中的监督，健全管理费用监督机制

　　建设单位应加强内部管理、稽核，建立健全有效的事中、事后监督体系，充分发挥财务、审计、纪检、监察的监督作用，严格按照支出范围使用管理费。同时，应将管理费用预算、实际支出及其节超之原因公之于众，做到公开透明，接受单位职工的监督，保证每笔管理费用的合理使用。

　　四、结语

　　高速公路建设单位管理费用虽然比较琐碎，单项费用金额不大，但是累计金额仍是一个不小数目。并且，该指标是个非常敏感的指标，能够反映高速公路建设单位的内部管理水平的高低，在审计和检查中往往以此评价建设单位的内部管理。因此，加强高速公路建设单位管理费用的相关控制是至关重要的，通过以上的分析和探讨，在管理费用控制方面还存在着不少的问题，需要我们进一步加强相关的控制。

　　参考文献：

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