加强内部审计　做好风险导向

　　风险导向审计主要集中在重大项目的决策和运作上，针对不同的风险因素状况，为企业决策和管理提供科学合理的审计建议，从而尽可能地帮助企业降低决策和运营风险

　　内部审计的兴起是现代企业发展的客观要求，通过内部审计，不断发现企业（单位）运作中的问题和风险，从而解决问题、完善管理。因此，内审已经成为企业加强内部管理，提升运营水平，规避经营风险的基础手段。

　　一、风险导向审计的内涵

　　风险导向审计是在账项导向审计和制度基础审计上发展起来的一种审计模式，是审计人员在对被审计单位内部控制充分了解和评价的基础上，分析、判断被审单位的风险及其程度，把审计资源集中于高风险的审计领域，针对不同的风险因素状况、程度而采取的相应的审计策略，目的是加强对高风险的实质性测试，将风险降至最低。

　　在实际操作中，风险导向审计主要集中在重大项目的决策和运作上，越是重大项目和决策，风险导向审计就越应当贯穿于事前、事中甚至事后整个过程，为企业决策和管理提供科学合理的审计建议，从而尽可能地帮助企业降低决策和运营风险，防止和尽量避免后遗症。

　　二、风险导向审计的范围和方式

　　1 风险导向审计不是面面俱到，不是对一个企业（单位）的全面审计，而是抓住重要问题，尤其是事关全局的大问题，在操作形式上主要体现为重点项目审计。

　　笔者在广播电视行业工作，本单位是一个企业化管理的事业单位。以本单位为例，开展内审工作比较早（从2002年开始），但最初的内窜工作仍然主要是传统的财务审计，主要是针对各下属单位和部门的财务收支，经济业务，建设工程项目竣工及年度财务报表进行事后审计，与大多数同类审计一样，其价值主要体现在“亡羊补牢”上。随着内审工作的开展，我们认识到，仅仅停留在事后性的财务审计上，是不能适应事业高速发展需要的。怎样才能最大限度地发挥有限资金的使用效率，尽快缩短与先进地区的差距，推动广播电视事业又快又好发展呢？在实践中逐渐认识到：必须将审计工作前置，同时提升内审工作地位，把内部审计当作加强单位内部控制和现代化管理的重要手段，尤其是在重大项目建设和设备集中采购时必须进行风险审计，防止决策失误。

　　为了保证风险审计的准确性，我们根据学科分工细，专业要求高，更新换代快的行业特点，从事业未来发展的高度，2004年邀请省政府发展研究中心。省社科院编制了《××区广播电视十一五规划》，根据规划，要求所有项目适度超前以符合未来方向，又不与发展现状和经济承受力脱节。在操作程序上先由项目单位根据规划提出年度预算和项目申请，交技术部门论证通过，然后交财务部门核算，内审人员审核通过后，再交台长办公会审核，最后由台长签字认可后再实施。

　　由于风险审计的开展，单位有效配置了资源，在2005-2007年的三年里，建成了全省领先，覆盖全区所有乡村的有线电视光纤网，覆盖所有乡镇的有线宽带网，连接区镇的广播电视内部音视频交换网和文稿网络系统，节目采编设备设施也完成了换代升级，在全省县级台中居于领先地位。同时，我台内审部门也对这些重要项目领域实行全过程跟踪审计，对工程项目执行过程中出现的问题及时纠正。

　　2 风险导向审计关键是为科学决策提供参考，所以重点是进行事前的项目审计，而审计也不是就事论事，而是通过审计发现类似的漏洞和问题，进而建立健全规章，实现用制度管人，管事。

　　为保证内审质量，2004年3月，我们建立健全了较为完备的内审和管理运作机制：一是在工程建设和项目管理上，制定了《工程项目建设及设备采购管理规定》，规定5万元以上的所有新建，改建、技改、基建项目和设备采购项目，都必须进行事先的风险审计。事后的财务及效能审计，这样，既防止了项目建设的盲目性和重复浪费，又避免了无计划采购，让有限的资金充分发挥效益，对廉政建设也有促进作用；二是在资金使用管理上，制定了《资金预算制度》，通过年初预算，既让资金运作有目的，有计划，又保证了建设重点：三是建立了《内部审计制度》，《会计档案管理制度》，《仓库管理》等等，构成了较为完备的内部制度体系。

　　有了完备的制度，我们的内审开始向效能审计延伸，内审人员每隔一段时间，都要对各单位的经营管理进行内部审计，发现问题苗头，立即处理。如在2004年初的内审中，发现台下属一单位由于前几年大面积网络改造，负债率高达78％，而各商业银行的评估负债率是56％左右，内审组提出风险警报和审计建议，台领导迅速采取措施，统一协调，组织财务部合理调度资金，做好资金快速回笼和及时归还到期贷款，使其负债控制在合理范围，同时也巩固我台的良好资信形象，保证了我台这几年各项工作的正常运转。在内审中，我们还发现该单位材料采购计划性不强，通过清查账目和盘点库存，发现其材料库存偏多，可以使用的材料长期积压和浪费，其仓库管理也不规范，于是要求加强材料的计划性采购和规范仓库管理，台里迅速出台了材料采购和仓库管理规定，并投入1.5万元购置仓库管理财务软件，使仓库所有的进出业务都与财务部门联网，实行财务监管，仓库材料每超过一个月未使用的，财务软件就自动报警。这样既防止了采购的无计划，又杜绝了材料浪费和管理的不规范。

　　2006年4月，本台对11个镇广播电视站实行垂直管理，接收前，台审计部门针对各站分散的实际，为防止财务监管脱节，首先建议增设台财务结算中心来统一核算各站会计账目，撤销各站会计，只设报账员（出纳），利用本台的网络优势，上下联网，对各站发生的每笔费用，结算中心通过财务网进行网上监管；其次，实行资金预算制度，各镇站根据自己的收支情况编制全年的财务预算，经台长扩大会议审议通过后执行，并在每月的月初预报本月的开支数，在年底进行财务决算，同时进行内审；最后，加强财务的审批制度，每个镇站每个月只保留1万元的现金流动，其余所有的支出须通过银行划转，银行须留台财务总监及各镇法人代表及报账员的印鉴，也就是说各镇的每笔业务通过台结算中心审核后方可支付。另外，各镇站须在全年预算及本月预算范围内进行开支（特殊情况另行报告），经办人签名，会计人员审核，镇站法人代表签名，单笔超过3万元的费用须经过财务总监及台主管领导签名通过。在镇站的财务管理上，我台做到了内审和监管同步进行，保证了镇广播站各项事业的发展，用镇站有限的资金大力发展农村有线电视网及农村宽带网业务，绝大部分行政村已开通农村信息直通车，为新农村建设和农民生产生活带来了便利。该工程多次受到省，市、区领导的高度重视和表扬，也吸引了同行们前来学习。

　　坚决执行财务预算和决算制度。每年初的财务预算和年底的财务决算，是我台已坚持数年的管理方式，各单位的建设项目都要在规划范围内提早规划，经台预算会议审查通过后按程序执行，符合政府采购要求的严格按照相关要求办理。

　　在内审工作中，我台还组织内审人员交叉审核账目，对一些可能影响到公正性的财务工作，则委托声誉较好的中介机构来完成，保证账目的客观公正。如2007年初，我台统并5个原独立运作的下属单位账目，就是由我台财务部门做好并账前的准备工作后，委托中介机构完成的。

　　3 风险导向审计不是“万能药”，不可能也不应该代替相关学科的科学论证，相反，它的功能应当主要是在项目符合科学论证要求的前提下，就如何保证项目投入科学，效能如何充分发挥而展开，为领导决策提供科学的审计建议。风险导向审计只是企业管理的一部分，不能将其作用扩大化。

　　风险导向审计，是近年来内审工作的新发展和新高度。本台在重大项目建设前，一直坚持风险审计，如2005年建设自愈式光纤环网时，由于是在原有光纤网的基础上建立的第二个保障性网络，机房和网路建设投入都较大，在风险审计中大家认为这是安全播出的必要保障，资金压力也可以承受，于是当年就建成了这张全省首个光纤环网，保证了光纤信号在受到外力局部破坏的情况下，也可以通过回路实现信号的安全传输。同年，在建设连接全区所有乡镇的光纤网时需要有线电视光纤四过西江，当时过江管道技术诞生不久，成本较高，但风险审计意见认为，从技术层面上讲风险不大，但资金压力会较大，通过科学测定过江线路，这个压力也完全可以控制在有效范围内，于是投入170多万元，让有线电视光纤从江底四次穿越西江，把本区孤岛大鳌镔，睦洲镇的部分水网地区连接起来，实现了真正意义上的光纤全区联网，使四万户农户通过有线电视看上省市丰富，清晰的电视节目。

　　在对各站的内审中，我们还发现，由于农村住户较为分散，因此一些站存在较多的有线电视现金收费，这可能导致资金流失或挪用，存在较多风险，于是向台领导建议减少现金收费，利用银行扣费。通过台领导及各镇站的努力，今年，大部分镇站的现金收费已降到收费总额的5％左右，对余下的现金收费，内审部门要求台结算中心实行造名造册管理，并随时不定期进行抽查，重点审查，对挪用资金等现象严肃处理。