浅析费改税的利弊

　　【摘要】费改税是适应市场经济发展的要求而出现的，是当前税费改革的一项重要举措。本文主要从分析当前税费改革出发，来探讨费改税的利弊。

　　【关键词】费改税 税费改革

　　费改税是对税费方面进行改革，是对现在的政府收费进行清理整顿，一些具有税收特征的收费项目可以用税收来取代，这就引起财税体制的改革，建立起完善的政府收入体系，即以税收为主要方式，政府收费作为必要的辅助手段。在我国目前的政府收入中，存在规范性的收入和非规范性的政府收入，规范性的收入是说我们看到的列入预算的财政收入，主要是来源于税收，非规范性收入是指预算之外的收入，主要来源于政府实行的各种各样的收费。所产生的结果是非规范性的收入远远大于规范性的收入，这也就出现了费多税少的现象。此种现象的出现会产生很多的弊端，比如，加重企业的负担，减少税收，滋生腐败等。费改税是国家为适应市场经济的发展而实行的，主要是规范政府收入。当然，费改税并不是涵盖了收费改革的全部内。费改税只是把具有税收性质或者名义上是费其实质是税的收入纳入到税收轨道上来，并不是把所有的收费项目都变为税收性质。随着市场经济的发展，税收和收费是政府收入的两种不同的收入方式，税收和收费都有一定的合理性，两者的地位和作用不同，不能互相取代，虽然收费方式还存在很多问题，但是不能因此而取消所有的收费，都变为税收，如果把费都改为税，那么就会出现税费不分的局面，使税费混乱。因此，对于费和税之间的关系要划分清楚，推进税费改革的顺利进行。

　　我国的税费体制存在很多问题，首先是税和费两者的位置严重错位，出现费大于税现象。我国收费名目众多，收入无法算清，这种现象危害到国家宏观调控和改革的顺利进行，又涉及到企业和个人的权益问题，容易滋生腐败，损害政府声誉。其次，税和费因为形式不同，在不同行业和企业间的分布有着很大的不均衡性。再次，财政和权力分割，收费资金在管理方面存在问题，所收的费用没有列入预算管理，就属于非规范性收入，非规范性收入高于规范性收入，造成税费之间的不协调。再次，政府的财政收入低，不能满足花费，于是制度外的收费便不断地给扩张，收费范围不断地进行扩大，以各种名目进行收费，增加政府收入。最后，地方政府还没有相应的税收立法权利。这些都是费税体制存在的缺陷，引起税和费的错位，带来了诸多不利，使政治、经济等问题受到较大影响，极大的危害了市场经济的发展。

　　费税体制的弊端主要表现在，1.费税体制的不合理使得税收的地位和作用降低了，财政收入的稳定增长受到较大影响。体制外收费使得政府能够补足税收方面的不足，因为体制外收费的项目种类多，容易获得，地方政府设立了各种收费项目，自给自足，自收自用。2.税费体制的不合理分散了政府财力，降低了政府对政治、经济的宏观调控能力。收费力度加强，又不好控制，相应地减弱了税的收入，使得国家财政收入降低，这些收费大多是地方政府的灰色收入，很难估算。3.费税体制的不合理加重了企业的负担，妨碍经济的正常增长。各种名目的收费，使企业再交税后还要负担其他收费，企业不堪重负。4.费税体制的不合理也会滋长腐败，有损党和政府的形象。政府预算不足时，地方政府可能会通过一些收费项目来增加地方政府收入。一些重权在握的人会利用体制外收费谋取个人私利，满足自己的欲望，助长了官员的腐败行为，增加一些不合理的、不合法的收费项目和基金项目，设立各种附加费和集资等项目。5.费税体制的不合理也会影响到投资环境，使一些外商投资者的积极性受到打击。

　　实行费改税利大于弊，费改税的利主要体现在以下几个方面。

　　1.实行费改税可以提高财政收入，增强政府对国民收入的宏观调控能力。由于收费基金的存在，国家用于可支配的资金不足，财政困境很难得到缓解。又由于收费项目的混乱，导致大量的收费流入国民收入分配领域，多数部门也进行到国民收入分配，参与分配，这些部门分散了政府资金，政府的支配权削弱。很多单位以收费进行开支，比如公路收费中大部分管理人员都是依靠收费来进行花销的，还有环保部门、工商部门也是如此。因此，实行费改税，可以将地方部门的零散收入纳入到财政轨道上来，国家能够集中分散的资金，支持经济和社会事业的发展，从整体上进行宏观调控。

　　2.实行费改税可起到惩治腐败的作用，建立高效廉洁的政府。在市场经济条件下，政府的收入主要是依靠税收，而现在的收费和基金项目的存在，减少了财政的收入，滋长了腐败现象，也有损党和政府的形象。在此种情况下实行费改税，是为了取消政府的灰色收入，将政府的收入纳入到轨道上来，这样可以增加财政可支配的收入。当然，对此国家要采取措施，改革政府机构，拨足经费，对公务员的工资实行合理的增长机制。实行费改税，限制政府的体制外收费，铲除产生腐败的条件，为建立高效廉洁的政府提供条件。

　　3.实行费改税可以减轻企业和农民等纳税人的负担。在政府强制收费的情况下，费就是权，费就是法律，收费比税还高，收费的部门也多，项目多，比如一个个体猪肉行，除了缴纳税收外，还要缴纳各种名目的收费，这种情况下，大大加重了纳税人的负担，引起了企业和纳税人的不满。实行费改税取消了不合理的收费，主要是取消一些没有法律依据的，各种乱收费，乱集资现象，这样既能减轻纳税人的负担，又能推动第三产业的发展。

　　4．实行费改税有利于依法治税。在当前的收费和基金中有相当一部分具有税收性质，可以纳入税收轨道。政府进行强制收取的基金，收费中，收入来源比较广泛，收入比较稳定，获得后具有无偿性的，都可以纳入税收。我国的税种都有着坚实的法律基础，有法可依，国家对此还成立了专门的征税机构，按照税法进行征税，公正透明度高，这样成本远远低于地方政府实行的各种名目的收费，减轻了纳税人负担。实行费改税，可以将各种不规范的收费，基金等纳入到轨道上来，在政府、企业和个人之见进行合理分配，这种分配又受到社会的监督，进行法制化和规范化的管理。

　　费改税的实施，利大于弊。为了保证费改税的顺利实施，必须采取积极稳妥的措施。

　　1.实行依法纳税，建立健全的税费立法。费改税是为了规范收费行为，治理乱收费，但是费改税的实施需要多方面的支持，尤其是税费的法律化。我国对于乱收费行为的治理还没有上升到法律的层面，乱收费只是违规现象，而不是违法，因此要制定收费管理法，这样一来，乱收费就是违法，要承担法律责任。我们可用立法形式，来规范收费行为，约束一些部门的行为，完善税费的监督机制，实行收费的合法化，改变当前存在的乱收费现象。

　　2.调整中央和地方的关系，赋予地方一定的税收立法权。在费税改革中，中央和地方权力的划分，是一个不容回避的问题。中央政府主要是进行收入分配和稳定经济，地方政府则是实行资源配置，因此，中央政府拥有制定全国性方针和政策的权力，这是为了保证中央政府在全国各地的干预力度，这种干预是指导性的，具体的事务则要由地方政府来完成。实行费改税是为了加强税收，削弱收费，增加中央财政收入。中央政府在取消不合理的地地方收费时，要赋予地方政府一定的地税立法权，这样地方政府可以根据本地实况，调整税收情况，开展一些具有地域性的地方新税，灵活纳税。

　　3.取消不合理的收费，规范对保留收费项目的管理。我国要加大力度，取消一些不合理的收费、基金项目，对于一些政府自行设立的收费，附加费，集资等应该全部取消；没有法律依据，又没有正式文件批准的各种乱收费等也应取消。对于一些保留下来的收费项目要加强管理，建立收费公告制度，对收费资金严格管理，不让收费单位经手大额款项，收费资金全部纳入税收轨道，收费单位使用经费，由财政审批后进行拨付。

　　4.进行税费体制改革，以税为主，以费为辅。我国税费体制存在诸多弊端，必须实行费税改革，实行以税为主，以费为辅。将财政收入纳入预算，增强预算的完整性和透明性，财政支出主要是满足公共产品的需求，确保教育，卫生，文化，科技等公共事业的发展。

　　参考文献：

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　　［2］ 李琪 李莹，试论“费改税”，《农村经济与科技》，2004年第5期.

　　［3］ 张家祥 陈如璋，关于费改税的几点思考，《湖北财经高等专科学校学报》，2004年第3期.

　　［4］ 王晓玲，完善我国地方税制的思考，《税收征纳》，2002年第10期.