县域经济结构与地税收入结构的调查分析

　　近年来，永修县经济在国内经济高速增长的大环境影响下，取得了长足发展，经济运行呈现出快速、健康、良好的发展态势，税收增长高于同期GDP增长。2004、2005、2006年地税收入比上年分别增长27.56%、19.22%、25.36%，地税收入分别占同期GDP的2.58%、2.59%、2.71%，税收收入增长与我县经济发展基本相适应。

　　一、近年来全县经济税收发展现状

　　（一）县域经济发展情况。自1995年以来，永修县社会经济全面发展，综合竞争能力不断增强，经济实力进一步提升，财政收入快速增长，国民经济保持了健康、协调发展的良好态势。一是经济规模不断增强。国内生产总值（现价）由1995年的9亿元增加到2005年的25.5亿元，2006年达30亿以上，年均增长2亿元。工业增加值由1995年的1.47亿元增加到2005年的6.82亿元，2006年达8，年均增长48.63%.社会消费品零售总额由1995年的3.1亿元增加到2005年6.6亿元，2006年达7亿以上，年均增长31.82%.二是地方财力不断壮大。1995年，永修县财政收入不足1个亿（6341万元），2006年增加到3.4亿元，增长了2.8亿元。

　　（二）地方税收增长情况。地税收入由1995年的1863万元增至2006年的8200万元，年均增长25.5%.一是地税收入总量不断扩张。十年来，全县地税收入从1995年的1863万元，增长到2006年的8200万元，总量成倍扩张，净增6337万元，累计入库地税收入4.8亿元，其中地方可用财力达4.3亿元。二是地税收入占GDP的比重稳步提高。1995年地税收入占GDP的比重为2.1%，到2006年这一比重上升到2.6%，增加了0.5个百分点。三是地税收入保持占财政收入较大比重。地税收入历来是财政收入的主要来源，十年来，地税收入占财政收入的比重最高达到39.65%以上，最低也保持在25.30%以上，平均占财政收入比重达到31.91%，对发展地方经济起到了举足轻重的作用。

　　（三）从地税收入透视永修县域经济情况

　　1、从地税收入变化反映永修经济发展的成绩可喜局面。（1）地税收入总量的扩张直接反映了经济的发展。全县地税收入的稳步增长，决定因素是经济，是经济的持续发展。1995年，全县GDP总量为9.02亿元，其中：第一产业5.06亿元，第二产业2.04亿元，第三产业1.92亿元；2006年， GDP总量达到28亿元，增幅达到1.82倍，产业增长的变化决定了税收结构的转变，十年间地税收入增幅远高于其他经济指标的增长。（2）地税收入成份比重变化反映永修经济结构得到优化。以国有、集体、个体经济为主的单一经济结构格局已不复存在，私营、联营、股份制、涉外等多种所有制经济成分竞相发展。1995年，地税收入来源主体基本上是由国有、集体、个体三种经济成份组成，而且主要依赖于国有经济，比重分别为65.02%、21.15%、13.18%，。至2006年，国有、集体经济地税贡献率大幅下降，分别只占19.81%、9.58%，而港澳台投资企业、外商投资企业、股份制等经济成份从无到有、从小到大，分别占1.77%、1.18%、39.95%，基本形成了股份制、国有、外资等经济成份并驾齐驱的格局。

　　2、从税源分布结构情况，折射出经济运行现状。税收作为经济的一面镜子，在一定程度上折射出了各地经济运行质量。（1）从整体收入比重来看，我县地税税源主要集中于星火工业园及蓝星星火新材料江西有机硅厂、柘林水电开发有限责任公司、金融保险行业、房地产行业、建筑业等，2006年以上企业、行业共提供地税收入4800万元，占我县地税总收入的58.53%，其中建筑房地产业占39.14%.（2）从经济运行情况看，我县工业基础较好，第二产业发展较稳健，以建筑业为例，1995年，我县建筑业税收占地税总收入的19.58%，2006年上升为31.53%，提高了11.95个百分点。（3）从经济发展方向来看，目前我县税源结构特点，突出表达了做强、做大企业，推出品牌、推出拳头产品的发展战略思路。1995年我县提供地税收入过百万元的企业只有永修县农业银行、永修县工商银行、永修县工行云山分理处三家金融企业，三家提供的税收共占当年总收入的63.13%，经过10年的演变发展，在经济发展突出重点，特别是近几年加快招商引资步伐、企业改制盘活，提高企业产品科技含量、市场竞争力的经济大气候影响下，税源构成也发生了相应变化。2005年我县提供地税收入过百万元的企业就有永修县电信局、柘林水电有限责任公司、蓝天房地产开发公司、蓝星星火新材料江西有机硅厂、三家房地产开发公司等企业。

　　3、从地税收入与相关指标比较，永修经济发展趋于合理但也有不尽人意的地方。主要表现为：（1）全县地税收入占GDP比重平稳上升。从全县地税收入增长速度与GDP增长速度比较来看，地税收入增长速度比GDP增长速度要快；从地税收入占GDP的比重来看，1995年到2005年，地税收入占GDP的比重总体水平有2.44，1995年比重最低为2.07， 2005年比重最高有2.6，总体呈现平稳上升态势。（2）地税收入占财政收入比重呈曲线型。从地税收入占财政收入的比重来看，1995年占29.38%，至2006年降至25.3%，而财政收入占GDP的比重，1995年为7.48%，2006年为10.26%，反而有所上升，这表明随着经济总量的增加，地税收入和综合财力得到不断增强，但地税收入却相对滞后于同期财政收入的增长速度。（3）税收收入弹性系数“异常”。从理论上讲，税收弹性系数应在1左右，是最为理想的，因为税收源于经济，经济增长了税收才有了增长的基础，如果税收弹性系数大于1，则说明税收增长快于经济增长，如果税收弹性系数小于1，则说明税收增长慢于经济增长，从我县近年的税收弹性系数看，我县税收弹性系数渐近线波峰过高，最高年度为1996年，达3.65，最低的为1998年为0.28.

　　二、关于县域经济与地税收入和谐发展的几点建议

　　（一）坚持新型工业化园区，提高经济税源的“含金量”。要大力发展工业，尤其要发展科技含量高、原材料和能耗低、环境污染低或没有污染的“朝阳产业”。要重点加强和提升第二产业，有计划分步骤巩固和充实第一产业，调整和发展第三产业。要加强工业园区规划和基础设施建设，加大硬件投入力度，做到路网硬化、亮化、绿化、美化，配套设施建设，如水、电信、电力、有线电视等管网到位。

　　（二）树立科学的经济发展观。税收来源于经济，没有经济的持续、快速发展，就不可能有税收的稳定、快速增长。因此，作为税务部门要始终树立税收经济观，把促进经济的发展作为税务工作的第一要务，坚定不移地服从服务于经济建设，培育新的税收增长点。现阶段一是要立足现有重点税源，加大科技投入，运用高科技手段嫁接转化老弱税源，不断形成新的税收增长点；二是对传统产业进行机制转换，设备更新和技术升级，产品换代，盘大有限的经济存量，拓展产业发展空间。

　　（三）进一步解放思想，加大改革的力度。要进一步加快改制步伐，努力培养一批在全市乃至全省有地位的民营企业排头兵。

　　（四）抓好企业产业结构调整，强化技术进步和体制创新。结构调整要以技术进步为前提，以体制创新为动力，其关键在于新的生产能力的创造，在发展中不断调整结构，在结构调整中促进经济又快又好地发展，而传统产业的技术改革和升级换代又成为结构调整的重中之重，必须把经济结构的调整放在传统产业进行技术改造和升级换代上。

　　（五）强化税收征管，促进经济与税收协调发展。首先，要加强营业税、所得税等主要税种的税收征管工作，对纳税人偷税、漏税等行为，严格依法制裁，增强税收收入增长的内在稳定机制。其次，要进一步完善纳税申报制度，推行多元化申报方式，加快税收征管中现代化手段的应用。同时要严格依法治税，认真落实国家税收优惠政策，推动经济与税收协调发展。