关于当前契税征收工作的几点思考

　　一。 契税征收工作中存在的主要问题

　　1.税款长期拖欠问题。这是目前普遍存在于契税征收系统的重点问题，尤其反映在土地契税的征收上。土地作为一种特殊的商品在房地产业迅速升温的今天价值凸现，但作为土地的购买者显然不希望支付这一被误认为额外的土地购买成本，于是便千方百计、想方设法的逃避纳税，因而也就造成了大笔契税久拖不缴，不能及时入库。

　　2.房屋土地不按规定时间纳税确问题。一是经济确实困难。二是存在等待观望心理和确权无用观念。部分人总认为过户税费会一降再降，等待着所谓的交易成本最低点出现；还有部分人认为房款交付后，房子即属于自己的，无需再予确权。三是“房倒”恶意避税。近几年来出现的“房倒”用现金从卖房的人手中以低价购入房屋，但并不办理过户手续，而是让卖主出具一份经过办证后的委托书，抬高价格在中介所抛出，通过买主后持委托书办理正常过户手续，由原卖主直接转卖给下家，从中赚取差价，如此一来即省下了一笔不小的过户税费。

　　3.对契税的宣传不够。契税征管部门同纳税方交流较少，政策贯彻不到位，宣传教育不深入，使得部分纳税户对契税的有关政策了解不全面、不完整、不准确，出现了重增值税、营业税和所得税而轻契税的现象。

　　4.房屋买卖价格混乱，缺乏公允合理价格。一是新房买卖，通常称为一级市场房屋买卖（即凭发票购房），由于其开发商不同，加之地理位置、楼层、设计风格、室内设施的不同，造成了各个房产的销售价格差别很大，难以准确确定房屋的市场价格。二是买卖双方个人私下交易，由于受到个人利益的驱动影响，为了逃避应缴纳的国家税费，往往“明修栈道，暗渡陈仓”，自己签署的买卖合同上协议价款往往低于实际成交价款，或者干脆签订两份合同，一份用于双方实际成交，另一份对付契税、房产交易、产权发证等有关部门。以上两种情况时常混杂在一起，导致契税税款的流失。

　　5.征税手段落后，效率低下。到目前为止，契税在征管上缺乏统一的征管系统，基本手工操作，征税成本高，效率低下，而且由于缺乏与房产、土地、地税等单位的微机联网，信息资源不能共享，很容易造成征管漏洞。

　　二。 关于加强契税征收工作的几点建议

　　1. 进一步加大征管的宣传力度，变“要我纳税”为“我要纳税”。坚持多样性、灵活性和有效性的原则，把征收宣传摆在突出地位，切实增强广大群众的政策观念和纳税意识。

　　2. 依法治税，完善税收征管程序。（1）加大监督力度。房产部门和土地部门在发放权属证明和办理权属转移手续时，必须提交契税完税凭证，特别是对产权有过转移的房屋、土地，严格核实其前手契税的交纳情况。此外，积极鼓励群众对偷漏税行为进行举报，并对举报有功者，征税后按一定比例给予奖励。（2）加强网络建设。进一步加大税收征管的硬件投入，尽快建立契税、房管、土地、银行四家契税征管信息网，为降低税收成本提供物质保证。（3）严格执行加收滞纳金制度。一是在土地出转让过程中，办理契税缓交手续的，应在征收机关批注的规定期限内缴纳税款，对超过纳税期限的契税征收机关应当根据国家有关法律规定加收滞纳金。二是纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内向所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在征收机关规定的期限内缴纳税款，对超过纳税期限的，征收机关也应严格执行加收滞纳金制度。（4）采取税收保全措施。契税征收机关有权采取书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款或扣押、查封、拍卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖所得抵缴税款等强制措施追缴其不缴或者少缴的税款

　　3. 加强对房地产开发单位的综合管理，规范房屋销售程序。（1）在一级市场建立契税征收底稿制度。要求各房地产开发单位将新开发的地段、户型、售价报契税征收部门登记备案，作为以后房屋销售的参考底价，防止部分纳税人低开发票，偷漏税款，维护一级市场征收秩序。（2）在二级市场严把评估价格审查关。力求买卖价格、评估价格与市场价格相对一致，既要体现房屋的买卖自由，又要反映价格的公平合理。（3）建立房产市场指导价制度。建议由有关部门定期核定出一个相对合法、合理、公正的售房价格，作为一定期限内的基准价，对房屋权属转移中，明显低于市场价格且无正当理由的，依照基准价格计税。

　　4.建立税后贴花程序。完税贴花是纳税人除完税证外又一完税凭证，能最大限度地保证纳税的严肃性、公正性和可查性，不但可以检验一级市场的完税情况，而且确保进入二级市场交易的正确性、合法性，使一级市场和二级市场通过契税贴花方式有效地结合起来，也从思想上改变了纳税人税费不分的错误认识。

　　5.加大查处力度，严惩偷税漏税行为。1.要把拒不缴纳和确实存在周转困难的纳税户区别对待，采取不同的方法和手段，分类征收；2.更新观念，主动出击，组织必要的力量，选择那些欠税较多、态度恶劣的单位和个人，开展专项查处工作，变被动为主动，变不利为有利；3.对于那些肆无忌惮，坚持不缴、少缴或者偷漏税款的，要坚持以事实为依据，以税法为准绳，采取硬性的手段，坚决依照税法及有关法律规定从严惩处，不做原则性的让步，必要时申请人民法院强制执行，以维护税法的严肃性。

　　6……提高干部队伍素质，增强业务知识技能。税收征管工作政策性、业务性和综合性很强，涉及法律、会计、房屋、土地、计算机应用等各个领域的知识，契税征管干部必须要不断提高个人素质，增强组织协调能力和分析应变能力，积极参加业务培训、岗位练兵、知识竞赛、技能考核等活动，不断开拓视野，提高业务水平，提高税收执法能力，争做德才兼备、一专多能的高素质契税征管干部。