海关税收还有多大增长空间

　　继海关税收连续两年大幅增长之后，2001年又创下2492亿元的新纪录，三年年均增幅高达44％——海关税收还有多大增长空间

　　翻看中国海关税收账本，年年关税都有增收。1993年到1998年的6年间，海关共征收关税和进口环节税4479亿元，年均增幅超过20％。而近三年来更是一路飘红：1999年首次突破1000亿元大关，2000年一鼓作气再破2000亿元大关，2001年又创下2492亿元的新纪录，三年总计6323.82亿元，年均增幅高达44％。

　　海关税收是中央财政的重要来源，关系着国家经济发展大局和人民生活水平的提高。人们都很关心：在持续多年高速增长后，今年海关税收增长还有多大空间？

　　缘何连年增长

　　海关税收缘何连年大幅增长？几个原因至关重要：

　　首先，国家持续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持扩大内需和千方百计扩大出口的方针，使我国外贸进出口在国际经济形势变幻不定特别是去年增速全面放缓的情况下保持稳定增长。1999年至2001年的三年间，我国外贸进口年均增幅达到20.7％。同时国有企业改革脱困三年目标的实现，使企业效益明显好转，进口显著增长；国内企业的技术改造和产业升级，使税率较高的高新技术设备、机电设备及其零部件以及生产性原材料的进口需求上升，为海关税收提供了可靠的税源。

　　其次，持续保持打击走私和打击骗汇骗退税违法犯罪活动的高压态势，中央果断实施的停止党政军机关经商办企业等一系列综合治理措施，有效规范了对外贸易秩序，广大外贸企业纳税意识普遍增强，使海关税收执法环境得到切实改善。据海关1999年对200家税收大户中的47家生产企业纳税变化情况分析，47家企业纳税同比增幅达192.41％。明眼人一看便知，这是打击走私的强大攻势有效地摧毁了走私进口的“旁门左道”，使国内市场需要的货物从正常渠道源源而入。仔细分析三年来的进口贸易情况不难发现，作为主要税源的一般贸易进口年均增幅大大高于平均进口增幅，达到38.8％。应税商品大量增加，海关税收必然大幅增长。

　　第三，海关税收是海关执法整体状况的综合反映。为了保证税款应收尽收，各地海关普遍实施综合治税，大力推行风险管理，切实加强实际监控，加强科技装备，采用集装箱检查系统、电子地磅、先进的检查化验设备等科技手段，增强了打击偷装偷卸、伪报价格等走私违法活动的有效性，提高了税收征管整体水平。并对加工贸易企业和重点商品实行分类管理，进一步规范异地加工和深加工结转管理，严格审核备案、严格耗料定额、严格出口核销、严控产品内销，严密监管各类保税仓库、保税工厂，确保海关税款应收尽收。

　　增收空间还有多大

　　客观地说，当前国际经济发展情势和我国加入世贸组织遇到的新情况，造成今年海关税收形势不容乐观。

　　————面对全球经济整体低迷，国际市场需求萎缩的态势，几乎所有的国际经济组织都大幅调低了对今年国际贸易的增长预期。我国对外贸易在这个大背景下将很难有大的发展。从我国一贯坚持的进口、出口平衡发展的原则出发，不能要求进口量有大的增长。这将直接影响海关税收的增加。

　　————按照入世承诺，今年我国大幅降低进口关税总体水平，关税平均税率从15％降至12％。其中作为主要税源商品的电子电器设备及零件、化工品、汽车及零部件和IT产品的税率降幅很大甚至为零，这对海关税收当然产生直接的负面影响。

　　————入世对我国海关税收工作提出的直接要求就是全面实施《WTO估价协定》，建立“公平、统一和中性”的海关估价制度，按照成交价格原则，对进口货物进行估价。然而一个实际情况是，目前国内进口商的守法程度远未达到实施协定所要求的“诚信”标准，海关反价格瞒骗的斗争将十分严峻。从其他国家入世的实践来看，实施世贸组织海关估价协议后，海关税收会有不同程度的减收，对发展中国家的影响可能更大一些。据世界海关组织统计，发展中国家海关税收平均每年约减少4％—5％。

　　因为是国家财政的重要来源，因为要保证积极财政政策和扩大内需政策的有效实施，尽管海关税收面临比较严峻的形势，国务院今年仍然对海关下达了2400亿元的税收任务，比去年的海关税收计划2200亿元高出9.1％，任务确实十分艰巨。

　　如何完成这一艰巨任务？海关总署已做出部署：

　　首先，要全面贯彻实施“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作新方针，采取一切有效措施促进对外贸易发展，从而培养扩大税源。

　　第二，要进一步加强对“税源大户”企业生产经营情况的跟踪调查，确保海关税收不流失。

　　第三，加强减免税管理和清理欠税工作，加大加工贸易实际核销补税力度，切实防止加工贸易渠道税收流失。

　　第四，进一步完善并充分发挥“关税分析监控系统”、“执法评估系统”的作用，加强总署和直属海关两级分析监控，不断提高税收征管质量。督察部门要加大对税费征管的监督力度，借鉴审计软件，加强海关税费审计。

　　完成今年税收任务，最关键的一点在于必须建立新的海关估价机制。要修订完善关于估价的法律法规和各项规章制度，健全新的海关估价法规体系。要采取多项措施，将反价格瞒骗的防线前推后移。“前推”是指海关税收职能部门在进口货物申报前主动对商品的完税价格、税则归类、原产地等展开调研，强化税收源头控制：“后移”是指征管职能部门在进口货物放行以后，利用税收监控和后续稽查等手段，发现遗漏，及时补征税款。试行进口货物价格申报制度，做好价格信息资料的收集、整理和反馈工作，更准确更主动地掌握进口商品的价格。建立反价格瞒骗协调配合机制，开展反价格瞒骗专项调查和常规价格稽查。加强估价理论、估价技术特别是反瞒骗技术及其相关技能的培训，不断提高一线关员的税收征管能力。努力改善税收征管环境，向全社会公开估价法律制度，工作程序，明确进口商的权利和义务，增强估价法律法规的透明度，提高企业自觉守法意识。

　　为了完成这一艰巨任务，海关总署署长牟新生已明令全国海关上下一心，进一步提高税收征管质量，千方百计确保今年税收任务完成。我们相信，只要监管到位，措施有力，实施综合治税，确保应收尽收，完成海关税收计划增长9.1％的目标一定能够实现。