中国入世与税制完善

　　尽管目前各国的税收制度仍是自成体系，但在一些重要税种上，多数国家的做法大同小异。由于各国经济的联系密切，一国的税收制度往往不仅影响本国经济，而且也会对世界资本流向、国际商品市场产生重要影响。因此，我国入世后，必须更多地关注和研究世界主要国家一些重要税种的制度设计，把我国的税制放在世界范围内进行考察，研究与他们的差异，以及这些差异可能会给我国的对外开放和经济发展带来的影响，乃至判断我国税制是否应进行调整，如何进行完善等问题。

　　从国际角度看，我国目前税制中的几个主要税种都存在缺陷，都还没有达到较为成熟和完善的程度，有的税种制度缺陷十分严重。

　　我国现行税制的不完善主要表现在：

　　1.增值税。与国际上较为成熟的增值税制度相比，我国增值税主要缺陷是两点，一是生产型增值税制度仍保留着对固定资产的重复征税，不利于鼓励和刺激国内企业的投资。由于外商投资的多数机器设备免征增值税，也使得外商投资的条件优于国内投资，客观上形成刺激外商投资，压抑内商投资的政策效应。二是增值税的范围没有延伸到金融、建筑、交通等提供劳务服务的行业，这些行业事实上在交纳营业税和增值税两种税（因为这些行业的购进物品中含有的增值税是不予抵扣的），有些行业的营业税税负也十分不合理。而实行营业税制度的最大问题是，它不利于这些行业的改革和企业重组。

　　2.企业所得税。目前我国实行的是内资和外资两套企业所得税制，这导致了内、外资企业的实际税负差异较大，外资企业税负普遍低于内资企业。其税制的政策效应是，在其他条件相同的情况下，内资企业的竞争力处于劣势。如果说在入世之前，政府还可以用补贴的方式援助国有企业的话，那么在加入WT0后，这种补贴就属于明显违反世贸组织规则。因此，入世后通过合并内外资企业所得税，为各类企业提供公平竞争的税制环境实属必要。

　　3.个人所得税。随着经济改革和经济的日益市场化，我国城乡居民的收入差距日益扩大，但是我国目前既没有建立起有如市场经济国家普遍已经建立起来的调节收入分配的税制体系，同时仅在发挥调节收入分配的个人所得税制度也十分不成熟，税制过于简单和粗糙。个人所得税的免征额设计不近合理，税收的计征方式有待完善。

　　4.农业税。对于农业的税收制度，世界上的绝大多数国家采取的是与工业和城市一套税制的做法，即大体相当于工业税制延伸至农村。只有极少数国家保留着工业与农业完全不同的两套税制，我国就是其中之一。这对于日益国际化的中国经济来说，似乎是很不相称。近来媒体谈论最多的话题之一就是入世对我国农业的挑战，我国国内议论最多的话题之一是农村的税费改革。通过这次改革，目前许多人认识和提出农业税的最大问题，已不是税率高低、征收范围的问题，而是本身这种农业税制设计是否符合市场经济的要求，以土地作为征税对象是否有道理的问题。现在面临着入世后我国农业向国际市场开放的挑战，我国农业税制究竟能否维持下去，值得高度的重视。

　　税制的调整和完善要根据宏观经济情况审时度势地推进。当前入世后最为迫切的税制调整是内外资企业所得税的合并。从宏观经济形势看，两税合并可能面临“两难”选择。合并两税，很可能要提高新建外资企业的税负，增加外商投资的成本，可能会不利于外资的引入。不合并两税，内资企业显然会处于不利的竞争地位。所以，审时度势的决策至关重要。