加强财务监督是反腐败源头建设的重要环节

    财务管理是一个单位管理体系中的最重要方面。一个单位的财务管理如果是混乱的、不规范的，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等问题的发生 ，从去年中科院产生腐败现象的情况来看，由财务管理上出问题已居首位。这是值得引起我们高度注意的一个问题。因此，加强财务管理，实施财务监督，确保国有资产正常运作是反腐源头建设的重要环节。

    我们说，一个单位在财务管理活动中，要达到5个最基本的要求：以最经济的方式筹集资金，以最合理的标准运用资金，以最快的速度回收资金，以最佳的比例分配资金，以最严格的要求进行财务监督。从这5项基本要求出发，规定了财务管理的主要任务：一是合理编制单位预算，科学配置资金；二是以法组织收入，贯彻节约支出原则；三是健全建立财务管理制度，加强经济核算，提高资金使用效益；四是加强国有资产管理，防止国有资产流失；五是及时、准确反映单位财务状况，对单位的经济活动进行预测、控制和监督。一个单位的领导和财务人员要把这些基本要求和主要任务，深刻牢记，并在资金运行中加强实践。如果在这些最基本的问题上不清醒，那么就有可能会产生腐败现象。而要做到这一点，关键是加强财务监督的力度。下面就如何加强财务监督的问题提出一些看法。

    一，明确财务监督的范畴。

    第一，要提高自我制约意识。要不断提高按照国家财务制度办事的自觉性。这是加强监督的思想基础，是首要前提。有些领导和财务人员为什么会走上犯罪道路，一个根本原因是缺乏自我制约的意识。因此必须加强遵纪守法、职业道德和“三观”教育。

    第二，要加强财务法规和政策研究。这是我们提高财务监督的重要途径。在市场经济体制下财务运作机制与计划经济体制下的运作机制发生了很大变化，有些财务规定是在计划体制下制订的，对今天来说有些不太适应了。另外，我们在改革中又有一些新的情况，如创新工程经费的管理，它是新的问题。所以我们就要加强研究，根据新的情况改进管理，使财务工作按照合理合法的要求去运作。

    第三，要制订财务监督条例。这是财务监督管理制度化的重要措施，监督条例应当成为我们领导实施财务监督的有效手段。条例应当体现群众监督、组织监督和法律监督的原则。

    第四，要加强财务审计。这也是我们实施财务监督的重要措施之一。审计的作用就在于按会计法的要求，对单位的资金运作进行审核，帮助我们发现问题、纠正问题，使我们的资金运作符合财务管理制度。

    第五，要把监督活动渗透于管理各个环节和全过程。财务监督不能就某一项资金运作进行监督，应当贯彻在资金运作的全过程，贯彻在预算管理、收支管理、支出管理、资产管理等等各个环节。只有做到全过程和各个环节的监督，才能成为真正意义上的监督。

    第六，要加强财务人员职业道德建设。加强财务人员的职业道德建设，在财务监督中有着十分重要的位置。财务人员如果不遵守职业道德，就必然会违法违纪。财务人员违背了起码的职业道德，就会帮助犯罪分子造假帐、隐匿帐单、甚至销毁帐单，使财务管理失控。

    第七，要健全财务监督的组织体制。设立财务总监和实行财务委派制就是有效的措施。财务总监有权监控下属单位的日常的财务会计活动；有权审核经济实体的经营计划及预算，监督重大经营计划及预算的执行情况及资产保值增值指标的实现；有权审核财务报表和报告的真实性和准确性；有权参与经营和资金运作中的重大活动，如经营计划、经营决策、监督资金收支、提出审计建议、对违规违法情况的反映和制止等。实行财务委派制有利于对单位的财务实行垂直领导，避免应个人利益关系而受制于本单位领导，可以减少财务违纪违规的现象。应该说财务委派制对加强监督是有利的。当然对这个问题有一些争论，认为市场经济条件下财务管理模式应由本单位法人负责，委派制仍有计划经济体制模式的痕迹。

    第八，要发挥超前监督的预防功能。超前监督是加强财务监督的一个方面。它的功能就在于对财务运作中可能发生的问题，采取有效措施，进行事先的监督，避免为时以晚的后果。

    二，总结资金运作中存在的薄弱环节和问题，采取针对性整改措施。

    据我们调查，一些单位在资金运作中主要存在着会计信息失真、资产反映不完善、设立小金库和其他违纪违规现象等问题。产生这些问题的原因：一是对财务管理不熟悉、财务政策和水平还不到位，哪些操作是合法的哪些是不合法的，制度上不太清楚；二是领导不太重视，有些财务规定很明确，但不当回事；三是有些问题是历史遗留的问题，处理起来比较复杂，就让它搁置起来了；四是有些制度没有跟上，老的制度继续沿用，不能适应改革和市场经济情况；五是明知故犯，这里也有三种情况：第一，社会上普遍的现象，我们也跟着做；第二，为了个人或小集的利益，打小算盘，搞些违规操作；第三，把财务纪律当儿戏，我行我素，胆大妄为。不管是哪一种情况，作为财务管理来说，都应当纠正的。当前，应当在坚持会计信息的真实性、禁止设立帐外小金库、如实反映资产状况、严格超额分配、加强现金管理等等方面引起重视，针对资金运作中存在的薄弱环节和问题，认真总结经验教训，采取针对性整改措施。

    三，加强财务监督要正确处理好几个关系。

    第一，正确处理好财务管理中的原则性和灵活性的关系。所谓原则性是要求我们严格执行财务制度，执行财务纪律，这是原则性，我们不能违背，否则就要犯错误，严重的要犯法。所谓灵活性，就是在执行财务制度过程中，充分利用政策具有弹性这个特点，作些技术性的合理处理。原则性在财务管理中起主导地位，灵活性不能影响原则性，这是基本的要求。坚持原则性和灵活性的统一是我们的目标。要达到这一点，对我们的领导和财务人员突出了更高要求，所以一定要加强学习和培训，加强对政策的研究。

    第二，正确处理好领导与财务人员的关系。通常情况下，财务人员要执行领导的意志，当大家都按照财务规定办事时，没有什么问题。当领导交办的任务与财务规定相违背时，财务人员要不要执行？回答这个问题要从两方面来分析，从财务人员来说，有遵守职业道德和财务纪律的要求，不可为之，应当不顾自己的利益得失，向领导说明情况，并提出合理的建议；如果领导固执己见，硬要执行，那么财务人员就要向上级报告。不能因怕穿小鞋，而违背财务管理原则，害了领导、害了自己。作为领导来说，首先你就不应该把违背财务规定的事让财务人员去做，如果是不了解这方面财务规定，你就得听财务的解释，接受他的建议，要明白财务人员这样做是为了爱护自己。真正出了问题，领导是要负责的，甚至要负法律责任。因此，真正处理好领导和财务人员的关系应当是互相理解、互相监督、互相把关。

    第三，正确处理好审计与被审计的关系。审计和被审计是一对矛盾，但这对矛盾是对立的统一。审计是我们实施财务监督的重要措施之一。审计的目的就在于按会计法的要求，对单位的资金运作进行审查，帮助我们发现问题、纠正问题，使我们的资金运作更加符合财务管理制度，也可以使我们的财务管理水平得到提高。这是一件大好的事。有些单位在尝到了审计的甜头，还主动要求每年审计。但也有为数不少的单位领导认为，审计是找岔子的，专门找麻烦，与我过不去，因此对审计采取一种对立的态度。因此必须提高对审计的认识，处理好审计与被审计的关系。

    第四，正确处理好财务总监与单位财务人员的关系。为了加强财务监督，有些单位设立了财务总监，其目的就是为了健全对下属单位的监控机制，健全财务管理和监督，防止国有资产的流失，维护国有资产所有者权益，实现国有资产增值保值。财务总监同单位财务人员从承担的任务上来说有不一样的地方，但就其财务的责任来说都是一致的。在这个基础上财务总监同单位的财务人员统一了起来。

    财务总监与单位财务人员不是领导与被领导的关系，在业务上财务总监有指导的功能，下属单位的财务人员要积极配合和尊重财务总监开展工作，切实履行监控职能。

    第五，正确处理好主管领导把关与领导班子集体把关的关系。主管财务的领导对本单位的资金运作负主要责任，这不等于其他领导班子成员对资金运作没有责任。应当共同来把关。主管财务的领导对“三重一大”（重要经济决策、重要的投资、重要的经营活动和大额度的资金调度和使用）的问题要经过班子集体讨论。其他领导班子成员要关心和重视单位的资金运作，发现问题要及时提出，不要以为不是自己分管的工作，管不着；也不要怕搞坏关系。大家要从整体利益出发考虑问题。

    这里有一个问题需要强调一下，班子集体讨论决定问题，也有一个执行规定和制度的问题，如果集体讨论决定的某项经济措施是违背规定和制度的，也是要承担责任的，不要以为集体讨论决定的就是正确的，可以去实施。一切要从执行规定和制度出发。因此领导班子成员要共同确立把好财务关的观念，这样才能加大遏制腐败现象的力度。