加强财务监督力度的探讨

　　党的十一届三中全会以来，我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设中，始终重视端正党风，加强廉政建设，在实践中也取得显著效果，深得人民信任和拥戴。然而，随着经济生活的不断深入，腐败现象出现了许多新的方式，使简单的收贿、滥用职权等表面做法变得更为隐蔽。这些腐败现象严重影响了国民经济的持续、稳定、健康发展以及党在人民心中的形象。党的十五大在要求加大遏制腐败现象的同时，提出了标本兼治，综合治理的方针。在加大反腐败工作力度的同时，提出着力从源头上预防和治理腐败。我们不仅要对腐败现象的处理不手软，课以重津，而且要在腐败现象的过程中加强监督，从源头上消除腐败产生的土壤和条件。而腐败现象究其根源，都是金钱的交易，即经济利益的非法流入和流出。为此加大财务监督力度，从源头上遏制腐败就显得尤为重要。

　　1　加强财务监督力度，从源头遏制腐败必须认真分析新形势下腐败现象的特点

　　随着中国改革开放的步伐日益加快，国民经济的高速发展，为人民服务现象也呈现出许多新的特点和方式。其表现形式和特点主要有以下五个方面：一是腐败涉案金额巨大。大案要案增多，从桂林市委书记李乘龙到江西省副省长胡长清；从北京市市长陈锡同到人大副委员长成可杰，其贪污受贿金额高达几百万到数千万甚至于上亿元不等；二是腐败现象涉案人员日益增多。湛江海关走私案，上至市委、市政府、海关下至社会不法之徒，涉案者达数十人之多；三是权力商品化、人际关系利益化。“以钱买权，用权捞钱，权钱交易、权色交易”是当前腐败现象的集中体现；四是腐败行为更加隐蔽，多与财务及经营活动密切相关，区分失误、失职、腐败较难。五是腐败行为钻政策空子的更多。在重大改革决策、政策和措施出台时，总有利益差，凡有利益差的地方，监督制约机制、党风廉政建设法规、制度跟不上或不完善，许多腐败现象往往乘机而生。三峡工程中多次揪出的经济腐败蛀虫就是一个鲜明的例子。

　　2　必须制定切实可行财务监督法律、法规和具体措施，以制度建设为根本，确保从源头遏制腐败

　　财务监督是国家宏观经济管理重要组成部分， 有效发挥财务监督职能，不仅可以维护国家财经纪律和经济秩序，而且还可有效遏制腐败滋生的土壤和条件。为此国家必须加大财务监督立法工作，以使从源头遏制腐败工作做到有法可依。各级从事财务和纪检监察的人员必须遵守国家颁布的各种法律、法规，坚持原则，不徇私情，做好财务监督工作，遏制腐败滋生的土壤和条件，并坚决同腐败分子作斗争。在这方面不仅是国家要做到全面立法，使各项纪检工作有法可依，而且要建立相应的保护执法的秩序和制度，更主要的是各级人员和领导要认真学法，钻研这方面的业务知识，并且做到违法必究，执法必严。只有广大财务纪检监察人员一身正气，坚持原则，充分发挥财务监督的功能，敢于同腐败分子和腐败行为作斗争，才能为从源头上遏制腐败奠定夯实基础。国航内蒙古分公司自成立以来就把制度建设作为一项重要工作来抓。党委、纪委和相关职能部门多次组织各级各类人员学习《会计法》、《审计法》以及有关的廉政条例。同时在企业内部也相应制定了适合本单位的各项规章制度如基建招投标制度、民主采购制度及民主用人考核制度、干部任免程序等，有效地把好了人、财、物等关，在源头上遏制了腐败发生的机会，成立十年来，未发生一起干部群众违纪事件，就是一个明证。

　　3　加强财务监督检查，确保任务落实

　　各级财务监督机关要主动深入进入监督检查，了解各单位哪些财务监督任务落实了，哪些财务监督任务没有落实，原因何在。要及时发现妨碍各项财务监督任务落实问题，并督促有关部门、单位和领导干部解决问题，抓好财务监督任务落实工作。要通过加强财务监督检查，提醒、督促领导干部自觉遵守财务规定、廉政条例，廉洁从政，不犯错误。要加强同经济管理和监督部门的联系，注重相互沟通情况，加大对重点经济领域财务监督检查的力度。要通过多种形式的财务监督检查，及时发现问题，主动发现案件线索，促进查办案件工作开展。上级财务监督机关要对下级财务监督机关检查工作时进行指导和督促。要通过财务监督检查，加强对纠正部门和行业不正之风规定执行情况的监督检查，发现问题及时进行严肃处理。对党中央采取的加大从源头上预防和治理腐败的一些重大政策和措施的落实情况也要加强财务监督检查工作。还要善于通过开展财务监督检查，围绕企业经济管理中存在的贪污、腐败、收贿、受贿等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国家资产等行为。要重点对本地区、本部门出现的、造成恶劣影响的问题加大财务监督检查力度，对有关领导干部决不姑息纵容，推动财务监督工作和反腐败斗争深入发展。内蒙分公司成立以来在完成自检任务的同时，主动接受国务院特派员办、财政部各地专员办、审计署华北审计组等各项大型财务、审计检查，不仅在财务领域有所提高，同时也很好地促进了反腐败工作。有关人、财、物方面还多次邀请地方劳动、税务、审计、会计事务所、招标办等职能部门进企业检查指导，有效地促进了本企业的健康发展，反腐倡廉工作一直也在紧张有序中进行。

　　4　充分发展财务监督中审计监督的作用

　　审计是随着社会资源财产在经营管理上的演变而发生、发展的。其主要的职责是受财产所有者的委托对财产经营者的经济活动就其合规性、合法性、合理性和有效性以及有关资料和活动的真实性、公允性进行监督和检查，起到经济监督、经济评价、经济鉴证等作用，最终对财产经营者的经济活动做到促进和制约作用。

　　众所周知，审计监督分为内部审计和外部审计两种。外部审计主要是指国家———财产所有者委托审计机关对财产和经济活动进行审计监督，代表国家对经济活动起到监督作用；内部审计则是对本单位或部门的财务收支和经营活动进行内部监督和控制。二者虽然侧重点不同，但所起的作用是一致的。审计的独立性、公允性决定了其在经济监督的过程中尤为重要，其起到的制约作用就更具有法律性、科学性和公正性，因此也可以更加深层次地揭发错误和舞弊，及时制止违法违纪等行为。据资料记载从95年至99年全国在审计监督中共检查出违纪金额近千亿元，其中涉及腐败行为的近百亿元，由此可见审计监督在反腐败中的重要作用。

　　发挥审计监督在反腐败工作中的职能作用，要从以下几个方面重点做起：

　　4 1　要认真分析腐败行为的特点和表现形式，分清其起源和目的

　　如果是纯粹的技术性错误和对政策的理解不透不深，那么其应排除在审计监督的反腐败之外，归于技术指导。除此之外，其均应列入审计的制约职能中。

　　4 2　加强内部审计功能，建立健全机构

　　外部审计这几年国家虽然加强了力度，有了单独的法令法规，但毕竟杯水车薪，起不到广泛和普通的作用。而内部审计正是经济单位目前最有效最直接的一个方法。目前很多单位不够重视，势必给腐败行为造成可乘之机。在这点上笔者认为不仅仅是要建立机构，配置人员，同时应赋予其更大的职能，不仅仅是对财务收支活动进行政策审计，同时也应对其经营活动和行为，对其管理水平和权力运用进行全方位的监督，只有此才能真正发挥其作用。

　　4 3　发挥审计的单独司法功能

　　目前无论外部审计还是内部审计，都多少带有行政干预的痕迹。这不利于审计的独立性，公允性的发挥。由于目前腐败行为愈来愈发展到高层和行政群众，而行政领导干预审计工作，这对于审计工作势必形成掣肘，只有给予审计工作以同级中单独的司法权才能起到真正的彻底的作用，目前很多单位，内部审计往往形同虚设，笔者认为和其独立性较差是有直接原因的，吃人家的饭，反过来审人家，肯定不行，目前实行的特派员制度比较有成效，很大成分就是因为其从机构、行政到取酬的独立性才有此成绩。另外，由上级领导机关聘请财务顾问监督、审计下级单位工作也是一个切实可行的方法。

　　4 4　加强经济单位的群众认同意识

　　多年以来，一提到审计，被审计对象总认为是出了问题才审计，有问题的自然阻拦、破坏审计工作。没问题的又觉着委屈不予配合，而审计者往往又处于居高临下的地位，滥用职权，甚至严重的因抓着别人的小辫子同流合污，成为又一个腐败点。这都是不可取的，笔者认为，要使审计作用发挥好，首先要正确认识审计的日常重要作用，没有规矩不成方圆，在任何一个社会里，没有监督和纪律的约束是不可能的，要加强单位领导，职能人员和全体员工的认同感，把其视作一项正常的工作看待，唯有此才能从意识上和思想上成气候。内蒙分公司十年来进行多次内部审计，由纪检、财务、人事等部门组成专项工作组对各部门的工作进行了多次内部审计，内容涉及人事、基建、采购、供应、行风、财务等各个方面，取得了很好的效果，不仅及时制止了腐败行为的发生，还有效地完善了制度的建设。

　　加强财务监督力度，从源头遏制腐败的一个重要问题就在于及时发现问题，及时解决问题。如果发现了问题不能得到及时解决，加大财务监督检查力度就会成为一句空话。为此，各级财务监督检查机关、部门、人员既要善于通过财务监督检查发现问题，更要敢于严格执法，严肃对待和处理违法违纪问题，真正发挥好财务监督检查在源头上遏制腐败斗争中的作用。财务监督在反腐工作中的重要性已愈来愈明显，社会经济发展到一定程度腐败工作主要是集中在经济领域，由此重视财务监督加大财务监督力度，充分发挥其作用已成为趋势，只有财务机关、纪检监察机关既熟悉财务监察和纪检法规，又能秉公执法，我们的党才能长期不懈地打胜这场硬仗。