预算执行审计要做到“四抓”

　　根据审计实践经验，笔者认为在同级财政预算执行审计中，应该围绕“四抓”作文章，以提高审计质量，达到审计目的。

　　一抓组织准备。首先应制定好审计方案。既要选好点，能保证抓住全局，又要慎之又慎，稳妥可行。既要有针对本行政区域的宏观性方案，又要有针对具体被审计单位、具有可操作性的微观性方案。其次要制定并切实执行系列规章制度。如错案责任追究制度、审计保密制度、定期会议交流汇报制度、审计质量检查制度和统一定案处理处罚制度等，以促使审计组依法审计和如实反映汇报问题。此外要配备组织好审计组。要打破内部专业审计机构界限，统筹安排，优化配置，充分发挥审计机关的整体效能。还要加大培训力度，特别是要在公共财政知识、国库集中支付、部门预算与零基预算、财政转移支付制度、政府采购、计算机审计等方面下功夫，以更新审计人员知识结构，提高适应财税改革发展的能力。

　　二抓重点。围绕本级财政预算执行，在全面审计的基础上，应突出抓好对重点部门、重点项目、重点资金的审计。重点部门主要有四类：一类是财政、税务、国库等，它们担负着组织收入、分配支出、调控与管理财税秩序的职能，其工作质量的高低与本行政区域的财政工作关系密切，这是预算执行审计的重中之重，应着力抓好。二类是财政支出比重大、预算外收入多、负有一定资金分配权的部门，如教育、公安、卫生等。这些部门或向社会提供公共物品，或提供准公共物品，接受财政资金多，预算外资金也比较多，社会也比较关注，因此必须作为重点单位进行审计。三类是专项资金较多的部门。这些部门主要有农业、水利、林业、科技等部门。四类是执法执纪部门。如法院、检察院等。重点项目有：一是财政总预算收支情况，即财政预算收支基本情况，重点审计其真实性。二是预算外支出，特别是非生产性支出项目和资产购置性支出，如招待费、机动车燃料维修费、会议费、通讯费、办公楼购置装修、车辆购置等。三是预算法等法律法规的执行以及各级人代会批复的年度预算草案执行情况，看有无违反预算法规定的行为。四是财政与税务机关的管理情况，如部门预算、零基预算的编制是否科学合理，是否严格执行；税务机关对应征税款是否做到当收尽收，有无违规征税，或放任自流，造成税款流失等。五是预算内外收入的征缴情况，看有无任意截留应缴财政收入、将预算内转为预算外、私设“小金库”、侵吞私分公款行为。六是财政税务机关自身经费支出。七是财产物资的管理与使用情况。八是财政资金的使用效益。重点资金主要有农业资金、教育资金、科技经费、社保资金、环保资金、城建资金等。

　　三抓延伸。一要延伸二、三级预算单位，要围绕财政预算资金和实物两条主线实施延伸审计，做到资金到哪里，实物归哪里使用或所有，就延伸审计到哪里，力争“横到边、纵到底”，不留死角。二要延伸纳税人。既要检查企业单位，也要检查事业单位。国有、非国有单位都应安排一定数量进行延伸检查。这一延伸的目的在于通过检查纳税人的账务处理、缴纳情况，以及财政、税务机关的检查监督及其结论执行情况，监督评价财政、税务机关的依法行政情况，努力体现高层次监督作用。

　　四抓结合。一是与企业审计等专业审计相结合。财政预算执行审计是最大的法定审计项目，企业审计等专业审计必须服从服务于财政预算执行审计，把专业审计作为财政预算执行审计的一个环节、一个步骤对待。实施专业审计，既要考虑本专业所需，更要考虑预算执行审计所需，为财政审计积累第一手素材。二是与经济责任审计相结合。审计机关的另一重要任务就是经济责任审计，而其又主要集中在本辖区的行政机关。财政预算执行审计时，有时处于届中，有时处于离任，审计内容和审计对象大体一致，若分别组织实施，势必造成人力、物力和财力的浪费。因此，必须使两者有机结合。结合的一个原则就是二者相互利用，互为目的。平时都应积累好资料，以企事半功倍。