电网工程，内部审计的十个关注点

　　对工程项目的核算和对所形成固定资产的反映，在不同程度上决定了企业会计信息的真实性。电网工程项目的核算，包括工程成本的核算以及与工程项目关联的财务收支过程和成果的核算，不同程度地存在着一些问题，如：由于项目打捆而出现的核算明细度不够，物资收、发、存和领退核算不实，工程成本的虚列或少计等。固定资产竣工财务决算是决定移交生产过程的固定资产真实与否的关键环节。无论是全国性的或是电网企业自发的资产清理，都或多或少地存在固定资产账、卡、物不符的问题。

　　2、基建工程项目中的经济行为必须合法。

　　工程项目是电网企业廉政建设的重点，在监督中应该注意财务监督、审计监督和工程项目监察等手段的综合运用。这里有许多需要加强控制的关键点：招投标的管理，尤其是对评标人员行为和收取评标费的管理；合同的管理，通过合同管理强化对工程质量的控制和财务支付的控制；结算的管理，通过结算手段防止高套定额、虚报工作量、重复收费、加大取费范围和擅自提高材料价格行为；财务监督，杜绝收据和白条等不合理的原始凭证；决算管理，通过财务竣工决算堵塞各种漏洞。

　　3、对现金流量的控制，应是动态的、过程性的、全方位的、细化的。

　　但主要应把握工程资金入口关和出口关。现金流量注入的一个原则，就是使注入现金流量的现值最小化，从而达到降低工程成本的目的。但往往企业的关联行为、贷款银行方面形成的压力、影响工程的不可预见因素、企业的决策水平等，都是修正资金注入方案的重要变量。与资金注入紧密相关联的是对资金支付的控制：要尽可能地减少和推迟支付，逐步达到零存货的控制目标。

　　4、注意对长期目标成本的控制。

　　在成本预算管理中，习惯的做法是把成本划分为可控成本和不可控成本，然后把企业分成若干个可控的责任成本中心实施控制。这种做法是对的，它推动了电网企业责任会计体系的建立，但它却是基于会计分期的假设之上，也就是说有些成本在本经营期或本会计期间是可控的，而有些则是不可控的。当然，从长期或者若干会计期间而言，成本都是可控的。本期的折旧成本则是由以前会计期间可控的工程成本形成的；对于本期工程成本的控制，就是对未来期间折旧成本或者说损益成本的控制。因此，树立长期目标成本控制的理念，是经营者所必须把握的。

　　5、长期行为战略目标的确定。

　　一个企业的正确战略行为的形成，其原动力在于长期投资者的利益驱动、完善的法人治理结构、长期导向的激励约束机制等等因素。对工程项目的控制，是实现企业长期战略目标的一项重要手段。经济效益分析评价指标包括了未来现金流量现值、投资收益率、投资回收期等等。如果对单个项目的经济效益难以评价，则可对成捆项目进行评价。这里对风险评价和电价水平的预测可能是个难点。经济效益的评价应该结合项目的可行性报告进行，安全性项目也可进行经济效益评价。对工程项目的经济效益评价，有利于促进企业长期战略理念的形成。

　　6、经济责任的明晰和落实。

　　工程项目所相关的经济责任制包括工程项目自身管理的经济责任制和固定资产投入运行后经营期的经济责任制。电网企业在工程管理中，按照规定要实行“五制”管理，其中首要的和最重要的是项目法人责任制，但在具体执行过程中似乎比较空洞。为使项目法人责任制具体化，可实行财务管理责任书，落实项目法人的财务责任。为有效建立固定资产投入运行后的管理责任，必须加强对工程财务竣工决算的控制。应赋予运行者对固定资产实行动态管理的权力。正确地划分资本性支出和损益性支出，是落实工程项目相关经济责任制的一项重要会计原则。要重点抓好固定资产及时评估入账，及时足额地提取折旧，并将相关利息费用损益化。对工程物资报废的处理可能是工程完工后一个需要重点解决的问题，它涉及到报废物资资金占用和来源以及以后经营期间损益问题。

　　7、对工程项目应实行全过程控制。

　　从控制工程资金和成本的角度，要重点抓好“四算”，即概算、预算、结算和决算。要保证全过程的整体性，这种整体性要求前者对后者的控制或者约束关系，出现的偏差要分析。由于实际工作中，不同的环节由不同的部门管理，整体性控制弱，往往这些环节脱节。比如，结算和决算脱节，在于结算部门和财务部门之间的协调和账务往来工作做得不够。由于工程管理中的不可预见因素，工程在建过程中或完工后会出现偏差，全过程控制的整体性，要求对偏差实行动态管理。作为支持这“四算”管理的重要环节，要重点抓好工程开工、设计、施工和监理的控制。

　　8、规范关联方交易。

　　关联方交易的规范与否在很大程度上决定电网企业财务管理的强弱和会计信息的真假。电网企业在工程项目方面的关联方交易，主要是物资的采购、工程施工和设计等关键业务。不仅仅是通过各种方式抬高转移价格问题，而且还有违反招投标程序取得业务、通过层层转包套取差价、甚至虚签工程合同以转移资金。有的关联方交易业务使得施工方的利润率奇高，甚至几乎没有成本。尽管下一步电力企业重组会大大地减少关联方交易，但对已经形成的在工程方面的关联方交易和未来的体制改革后的关联方交易，应该加强监督和规范。

　　9、合理运用价值量和非价值量指标。

　　价值量和非价值量指标在企业管理过程中是相辅相成的，缺一不可。比如，在控制目标利润时，首先把利润分解为收入和成本，再细分为各种经济指标，以实现目标利润的可控。纯粹价值量的企业管理是有缺陷的企业管理。对于工程项目的控制，非价值量的控制尤为重要，包括工程质量的控制、工程量的核算、定额的套用、费用的计取。技术经济工作的重要性是不言而喻的，技术经济指标的控制工作应该加强。

　　10、注意宏观政策导向。

　　电网工程的投资往往受宏观经济政策的影响，这样的经济政策着眼于企业长远的经济效益和整体的社会效益。政府行为和企业行为在绝大部分情况下是一致的。贷款银行的项目风险和效益评估，以及物价部门的介入和承诺，应该使这两种行为趋于完全的一致；对于项目的监控，应兼顾这两个方面。