在行政法律关系中，（ ）。
A.行政主体始终处于主导地位
B.当事人一方必须是国家行政机关
C.客体只能是行政行为
D.当事人双方的权利义务不对等
E.当事人之间一律不能相互约定和自由选择权利和义务
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