李南：我们为什么需要税务师

　　一年多来，注册税务师资格由准入类调整为水平评价类的变化，牵动着包括港澳台在内，数十万相关人员的心。取得资格的注册税务师或正在参加资格考试的人员关心着自己的职业前景，相关行业期望着自身市场拓展的空间，需要涉税服务的客户关注着服务商的选择。现在，这些关注终于有了权威的回应：调整为水平评价类的税务师仍然是国家系列的职业资格，如欲参与涉税专业服务，参加税务师行业协会组织的税务师职业资格考试，仍是进入这一行业必不可少的条件之一。

　　其实，对于这一问题的结论，早在国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）于2014年8月下发之后，相关业内对此已经有了明确的共识：涉税服务必须要有专业要求，设定资格门槛是确保服务质量的客观需求。以“注册税务师等职业资格没了”来报道职业资格管理方式的调整，确存曲解之嫌。

　　我们为什么需要税务师？设立这个职业资格的意义何在？搞清这个问题，应该有助于平息对这个职业资格一波又一波的质疑。

　　税务师的工作是帮助纳税人完成纳税义务。在纳税的链条中，税务师、注册会计师和律师服务的重点是不一样的。税务师为自然人和各类机构纳税人提供依照税法，计算并确认应纳税所得额，完成申报及理顺相关的分歧等全程的服务。注册会计师的特长是以机构的审计为主，同时也涉及到税务的服务。而税务律师的长项则是解决税收中或有的与法律相关的争议。总之，从税收服务的链条来看，税务师与其他涉税服务专业的工作相比，服务内容覆盖的程度更加完整，应具备的知识背景更加综合，所掌握的技能要求更加精准。作为职业资格，准入也好，水平也罢，其能力不经过一定标准的客观评价，是无法胜任税务师工作的。

　　涉税服务的结果，是法律责任的担当和纳税人真金白银的付出。尽管税务机关为方便纳税人做了大量的工作，但经济活动的复杂性和对征管效率的要求，还是会使相当多的纳税人需要更为专业的帮助。一位合格的税务师，其服务的价值在于，他能够深入地理解税法及其原理和各项政策的针对性，结合财务报表和不同行业的特点，帮助纳税人依法纳税，规避未遵从税法的风险，也能够合规地使支持经济活动的优惠政策落地，体现税收政策对经济活动的扶持和调节作用，切实维护纳税人的权益。同时，面对不当利益的诱惑，他还能够坚守自己的职业操守。

　　对于社会而言，税务师的工作还有利于降低征收成本。据《暸望》杂志掌握的资料显示，美国征税成本为0.58%，新加坡为0.95%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%。据国家税务总局公布的数据测算，到上世纪末，中国的征税成本约为5%—8%，也就是说，每征收100元的税收，需要支出5—8元的费用。其他国家的低成本，一是纳税人的遵从度高，同时也离不开数倍于税务机关的涉税服务人员提供的高质量服务。在我国即将推进的税制改革中，自然人将面对的，是综合与分类相结合的税制。数亿自然人将独立地承担纳税义务。国家在税收方面的惠民政策也将具体地落实在需要的家庭。这其中的工作量必将产生大量的涉税服务需求。满足这一需求，是税务师义不容辞的责任。

　　由行业协会承担税务师职业资格的评价和管理职能，不仅是考试组织主体的改变，是简政放权的具体措施，更是管理理念的深刻变化。这意味着对相关事务的管理由他律为主转变为自律为主。这将使行业自身承担更大的社会责任。面对改革的趋势，我们必须未雨筹谋，及早着手培养大量合格的涉税服务人才。

　　组织职业资格的水平评价考试，是全国税务师行业协会面向社会的一项服务，是为所有有志于从事涉税服务的人员提供的一个入门指引和考量自身能力的途径。考试的内容直接关系未来从业的岗位胜任能力。在人社部和税务总局的指导、监督和检查下，考试组织的管理基本延续了国家职业资格考试的保障体系。与以往相比，最大的变化，只是将报考条件放宽到相关专业的大学本科毕业生即可直接参加税务师的考试，并且成绩的有效周期由三年延长到五年。

　　随着我国行政审批、商事、税制、征管等制度改革的不断深化，税务师服务的专业作用日益凸显。正因为如此，国务院在取消注册税务师职业资格的行政许可和认定的同时，又将税务师事务所的行政审批调整为行政登记事项，并以国务院行政法规和文件的形式明确规定，支持税务师事务所等依法对企业纳税情况进行鉴证、对上市公司的信息披露进行核查把关和参与对企业公示信息抽查等工作。国家税务总局最新发布的《全国税务机关纳税服务规范》（2.2版）也规定了税务机关应当受理税务师事务所的涉税服务业务和涉税鉴证报告，并要提供公开税收政策、进行业务指导等服务。可见，在全面推进我国现代化建设的进程中，税务师行业大有可为。

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