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第一篇 行政法律制度
第二章 行政学科法律制度
知识点、行政许可概述
一、行政许可的概念、特征和分类
（一）行政许可的概念和特征
1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
2.特征：
行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。
（1）依申请的行政行为；
【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。
（2）外部管理行为、事前管理行为；
【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。--内部不适用
【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。
（3）经依法审查的行为（自由裁量：可能是准予许可，也可能不予许可）；
（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是"一种"、"数次"行为。
【示例】排污许可证、机动车驾驶执照的取得不是只许可一次排污、一次驾驶。
（5）一般为要式行为：书面许可。
（二）行政许可与相关概念的区别
1.行政许可VS行政审批：
| 行政审批 | 行政许可 | |
| 概念 | 大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批） | 小概念 |
| 启动 | 依职权或依申请 | 依申请 |
| 对象 | 内部或外部行为 | 外部管理行为 |
| 表现 | 表现为管理过程中的一个制度 | 表现为权利的赋予或禁止的解除 |
2.行政许可VS行政确认：
| 行政确认 | 行政许可 | |
| 示例 | 道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定 | 出国护照审批 |
| 权利形成的时间（关键） | 权利形成于作出决定之前 | 权利产生于作出决定之后 |
| 启动 | 依职权或依申请 | 依申请 |
| 性质 | 不一定授益或损益 | 授益行为 |
| 羁束行政行为 | 自由裁量行政行为 | |
| 后果 | 不因申请行为无效而无效或被撤销 | 因申请行为无效而导致无效或撤销 |
3.行政许可VS行政登记：
| 行政登记 | 行政许可 | |
| 示例 | 税务登记 | 增值税专用发票的印制许可 |
| 裁量权 | 没有裁量权，符合规定就登记 | 拥有一定的裁量权 |
| 本质 | 建立一种秩序，是法律控制的辅助手段 | 事先加以严格控制 |
| 性质 | 大多数情况下属于履行义务（损益） | 被许可人获得从事某种行为的资格和权利（授益） |
（三）行政许可的分类
| 类型 | 目的 | 举例 | 数量限制 |
| 普通许可 | 控制危险 | 集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可 | 无 |
| 特许 | 配置有限资源 | 电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可 | 有 |
| 认可 | 提高从业水平 | 律师资格、注册税务师资格 | 无 |
| 核准 | 通过技术标准控制做某事的危险 | 消防验收、生猪屠宰检疫 | |
| 登记 | 证明、社会公示 | 企业工商登记、事业单位及社会团体设立登记 |
二、《行政许可法》的基本原则
| 法定 | 包括许可设定法定、主体及权限法定、实施程序法定等。 |
| 公开、公平、公正 | 1.依据公开：有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据； 2.过程和结果公开：行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 |
| 便民和效率 | 体现：公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。 |
| 救济 | 1.许可前：陈述权、申辩权 2.许可后：行政复议权、行政诉讼权、赔偿权 |
| 信赖保护 | 【理论基础】行政行为的废止（撤回）——适用于双方均无错 行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的（如法条修改或废止、客观情况变化），由此给相对人造成的损失应当予以补偿。 |
| 行政许可不得转让 | 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 |
| 监督 | 1.政府、上级行政机关对行政机关的监督 2.许可机关对被许可人的监督 |
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