2018中级审计师《审计专业相关知识》知识点：财政政策工具
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财政政策工具
财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施，它主要包括税收、财政支出、公债和政府投资。财政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是税收，还包括公债和非税收入。支出政策工具分为购买性支出政策和转移性支出政策。
（一）根据财政政策本身的功能分类
| 适用情形 | 手段 | |
| 扩张性 | 需求不足时：增加和刺激社会的总需求 | 减税（降低税率）和增加财政支出规模 |
| 紧缩性 | 需求过旺时：减少和抑制社会的总需求 | 增税（提高税率）和减少财政支出规模 |
| 中性 | 对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应 | 要求财政收支要保持平衡。但是，使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策（取决于目前的预算收支情况） |
（二）根据财政政策调节经济周期的作用分类
1. 积极的财政政策（相机抉择、斟酌使用）
1）含义
政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长目标。
2）财政政策工具
①调整政府购买商品和劳务的水平（即：转移性支付以外的其他财政支出水平）；
②调整税率；
③调整税收起征点和减免税的适用条件；
④调整转移支付的条件。
3）原理：人为的政策调节，一般是“逆经济风向行事”
①萧条时——扩张性财政政策（举公债扩开支、降低税率等），刺激社会总需求增加；
②繁荣时——紧缩性财政政策（缩小财政开支、提高税率等），抑制社会总需求的增加。
2. 消极的财政政策（内在稳定器）
1）含义：不需要政府预先做出判断和采取措施，而是依靠财政税收制度本身所具有的内在机制，自行发挥作用，收到稳定经济的效果。
2）财政政策工具：累进税率＋转移支付
3）原理：随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动调节作用。
①政府税收的自动变化——所得税累进税制的特点
经济繁荣→失业率下降，公司利润和个人收入增加，消费和投资增加→税率提高、税收以更大幅度增加→遏制总需求过快膨胀；反之类推。
②政府支出的自动变化——转移支付的特点
经济萧条→增加转移性支出→企业和个人的可支配收入增加→刺激投资需求和消费需求→社会总需求增加→经济增长；反之类推。
转移性支出的支出对象是低收入群体，由此可以相对增加低收入者的可支配收入，促进收入的公平分配。
