不能。税务登记是代开发票的前提，村委会没有办理税务登记，也就没有可以代开发票的资质。企业和个体工商户需要办理税务登记才能合法代开发票，税务登记分为三种：一般纳税人登记，小规模纳税人登记，非增值税登记。一般纳税人登记需要提供的资料有：经营地址及经营场所使用凭证；机构代码证件；税务登记证；企业法人营业执照等，而小规模纳税人登记只需提供营业执照和税务登记证。非增值税登记，首先必须满足税务机关规定的纳税类型，其次，必须提供准备好的合法有效证件，税务机关审查通过后，即可办理税务登记。而对于村委会这种特殊的组织，没有办理税务登记，也就无法发放正规发票。 拓展知识：发票是企业生产经营活动的重要证明文件，有利于记录其生产经营的财务及统计节支情况，可作为计算税金的依据，也可以作为双方解决纠纷的依据，所以发票的真伪、完整性至关重要。