税务总局规定，具有完整营业执照的单位可以利用税控软件自行开具增值税专用发票，不需要向税局代开发票。但是，没有办理税务登记的单位，现阶段仍然无法自行开具发票，只能到当地税务机关申请代开发票，并按照税务机关的发票管理规定全权委托税务机关开具发票。 拓展：税务机关代开发票的程序一般包括：向税务机关提出发票申请、缴纳发票保证金、流程审核等步骤。其中，发票申请一般需要提供营业执照或注册证明原件、发票内容明细表等资料；发票保证金则根据申请发票的增值税税额确定，由申请人提前缴纳，以作为开具发票违约担保金。