按照国家税务局的规定，专票不论是什么原因没开出去都属于材料证明不全的情况，会存在风险的，一般纳税人如果在半年内，专票超过销售额的10%，属于抵扣不充分，可能会被国税局追罚。但是按照目前国家税务实施程序性文件，税务机关将给企业审核一定的宽限期，允许企业申请普票，更换多张发票代码，但是必须提供有效的开票资料和申报记录，以证明税款已经缴纳。此外，在申请普票的同时，也要注意发票质量，确保发票内容正确，以免因发票错误而引起的纳税风险。