亲爱的学员，您好！很高兴能为您提供帮助，您的问题答复如下：

为什么特约商户不能向持卡人开具增值税发票？
因为增值税发票的开具主体：
-持卡人使用多用途卡消费时，实际支付的款项是通过支付机构结算的。特约商户收到的是支付机构的结算款，而不是直接从持卡人那里收到的款项。
-因此，特约商户在这种情况下不能直接向持卡人开具增值税发票，因为发票的开具主体应该是与支付机构之间的交易，而不是与持卡人之间的交易。


祝您学习愉快！