这句话是正确的。行政主体是指在行政法律关系中，能够以自己的名义行使行政职权，并且能够独立承担行政行为产生的法律后果的国家行政机关和法律、法规授权的组织。 并非所有的行政机关都可以成为行政主体，原因如下： 职权范围：只有那些拥有法定职权的行政机关才能成为行政主体。如果一个行政机关没有被法律赋予特定的行政职权，它就不能以行政主体的身份行事。 独立性：行政主体需要能够独立承担行政行为产生的法律后果。一些行政机关可能是隶属于其他行政机关的部门或分支机构，它们可能没有足够的独立性来承担行政行为的法律后果。 法定授权：除了国家行政机关，一些法律、法规授权的组织也可以成为行政主体。这些组织虽然不是行政机关，但因为法律的特别授权，它们可以行使某些行政职能。