税收规范性文件是由国家税务总局或其授权的地方政府税务部门制定的。 税收规范性文件是税务机关行使法律、法规和规章赋予的一种行政权力，用于规范税务行政管理工作。这些文件通常涉及税收政策的具体实施细节，如纳税申报、税收征管、税收优惠等，以确保税法的正确执行和税收秩序的维护。 国家税务总局作为国家最高税务行政机关，负责制定全国性的税收规范性文件。同时，为了适应不同地区的实际情况，国家税务总局也会授权地方政府税务部门制定地方性的税收规范性文件。这些文件在制定过程中需要遵循法律法规的规定，确保其合法性和有效性。