行政机关通常是行政主体，但也存在不是行政主体的特殊情况。 例如，行政机关的内设机构一般不是行政主体。比如公安局的法制科，它在通常情况下不能以自己的名义独立行使行政权力并承担法律责任，而是在公安局的领导下开展工作，对外作出行政行为的主体是公安局，所以公安局法制科不是行政主体。 再如，一些临时机构，如某专项工作领导小组办公室等，一般也不是行政主体，因为它们通常是为了完成特定的临时性任务而设立，不具有独立的行政职权和独立承担法律责任的能力。