这句话的意思是，政府在设定企业或者其他组织的设立登记时，不能将设立登记及其前置性行政许可作为企业的义务或条件。 例如，如果政府规定某个行业的企业必须先获得相应的许可证才能进行注册或开展业务，那么这种做法就违反了不得设定企业或其他组织的前置性行政许可的规定。因为这样的规定使得企业无法自由地进入市场、开展经营活动，而只能满足政府设定的条件才能开始运营。