税收保全措施仅适用于从事生产、经营的纳税人，不适用于扣缴义务人和纳税担保人，也不适用于非从事生产经营的纳税人。 税收保全措施是税务机关责令纳税人限期缴纳税款，在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入迹象时，责令纳税人提供纳税担保，或者依法采取税收保全措施，以保证税收收入的及时入库的一种行政强制措施