关于建筑企业外地项目开票的问题，如果工程尚未开工，根据常规的财务和税务规定，是不可以开不征税发票的。在开具发票之前，需要先确认是否已经发生了应税行为，而工程未开工时并没有发生应税行为。因此，不能开不征税发票。 至于是否需要预缴2%的增值税，这需要根据具体的项目和合同条款来确定。一些项目可能需要预缴一部分税款，而一些项目则可能不需要。具体的情况需要根据合同的具体条款和当地的税务规定来确定。