协议和合同在法律上是有区别的。协议是双方同意实现一定目的的一种契约，不必经过公证或者记载书面形式，它的效力取决于双方的同意。而合同则是当事人订立的，并由法院承认和强制执行的书面契约。 一般情况下，当双方想要达成协议时，应该签订协议。如果双方有重大权利义务，则应当签订合同以体现法律上的约束力。在借款的情况下，应当签订合同，以规范双方的权利，义务和责任，并由法院来执行和保护有关利益。