小规模纳税人是指年应纳税额不超过50万元的企业，根据税务部门的规定，小规模纳税人只能开具普通发票，不能开具专用发票，因为专用发票收取的税款要比普通发票收取的税款多，而小规模纳税人的税款开支是受到一定限制的， 税收部门认为小规模纳税人承担不起专用发票开支。 小规模纳税人只能开具普通发票，普通发票上只有税率较低的增值税，而专用发票上分3种税率：增值税税率、消费税税率和进项税税率，同时还可以用来抵扣购买原材料等增值税抵扣账款。 此外，小规模纳税人还可以享受更多税收优惠，比如减免部分增值税，进一步减轻小规模纳税人的税务负担。 通过以上分析，可以看出小规模纳税人只能开具普通发票而不能开具专用发票，是出于保护小规模纳税人的考虑。 拓展知识：税收优惠一般指的是政府根据国计政策减免企业的税收，形成一定的减负政策，以刺激经济发展，稳定投资环境，改善企业经营环境，并使企业有更多可观的盈利空间，推动企业进一步发展。