在保证行政权力有效行使的同时，为防止出观侵害公民、法人或者其他组织合法权益的现象，还需要一整套规范行政权运用及行使的规则。规则分为两类:一类是分散在各个特别法、部门法中的规则，如《税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)、《治安管理处罚法》等，分别是规范税收权力、警察权力行使的具体规则;另一类是统一规定于某一法律，各行政机关普遍适用的规则，如《行政处罚法》《行政强制法》等，这类法律统一规范行政权力的运用及行使。