纳税人销售货物和服务适用零税率在开具发票时，可以开0税率增值税发票。 国家税务总局发布的《关于调整销售统一发票票面内容的公告》（国家税务总局公告2014年第27号）第四条规定，纳税人销售免征增值税的货物，通过机货物销售统一发票税控系统开具时应在货物销售统一发票“增值税税率或征收率”栏选填“0”。这等于是对免税项目开具发票按零税率填开做了明确规定。