合法性：是审查是否违反法律规范或违反法律原则合理性：是审查行为是否明显不当或未尽合理注意比如说你违章停车，交警罚你50是合法的，罚你200也是合法的。但是如果一开始他决定罚50，你申辩后他决定罚200就违法了。同样是违章停车，要求是人在车上时经过警告拒不开走的处罚金，如果交警过来不警告直接表明身份说明处罚理由给你罚200，就是明显不当，属于不合理。对于这种情况只能复议解决，不可以诉讼。