财税〔2015〕78号指出，对资源综合利用产品实施增值税即征即退政策，是“为了落实国务院精神，进一步推动资源综合利用和节能减排”。值得深入考虑的是，在这一背景下，国家为何选择出台增值税即征即退的优惠政策，而非进一步加强资源综合利用企业的所得税或其他税种的优惠政策（目前资源综合利用企业还可以适用减按90％计收入的所得税优惠政策）。 问：如果企业是亏损的，还要按90%申报吗？