一)主体不同 出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施; 转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。 (二)行为性质不同 根据物权理论，出让，他物权设定;转让：他物权转移。 (三)转移条件与程序不同 出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证;转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。