南京：国税局推行“说理式”行政处罚文书

　　前不久，一种新的文书——“说理式”行政处罚文书开始在南京市国税局全面推行，它能让纳税人“看得清楚，想得明白”。

　　所谓“说理式”行政处罚文书，是指在税务机关原有行政处罚文书规定的基础上，进一步规范文书结构，突出强化违法事实和证据，法律依据和处罚依据，执法程序，行政相对人陈述申辩及处理意见，行政裁量的理由和依据五个关键环节，做到晓之以法、动之以情、以理服人，使行政相对人认识到税务机关处罚案件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，处理得当，合法合理。

　　南京市国税局政策法规处处长董剑飞说：“现在的税务行政处罚文书内容比较简单，对违法事实的查处及认定过程、处罚种类的确定及裁量缺少说明。说理式执法文书，侧重于让被查处的纳税人看得清楚，想得明白，本身就是税法宣传教育的过程。比如，税务机关在制作查处纳税人涉税违法行为的处罚文书中，要表述税务机关查处的过程，取得证明违法事实的证据，对纳税人陈述申辩意见的处理情况，以及处罚的依据。具体到条款内容，处罚金额是如何确定，考量了哪些因素等。”

　　据介绍，去年底，南京市国税局下发了《关于推行说理式行政处罚文书工作的通知》，从2014年1月1日起，南京市国税局在查处的一般处罚程序处罚案件中，试行“说理式”行政处罚文书，涉及税务行政处罚事项告知书、税务行政处罚决定书两大类。为了便于文书的广泛推行和标准化适用，还明确了“说理式”行政处罚的文书规范及模板。新的文书将试行一年。在此期间，南京国税系统各稽查局及区（县）局将选择部分案件作出“说理式”执法文书。

　　南京市国税局副局长林岗表示，推行“说理式”执法文书，是行政执法行为透明、公开及公正要求的具体体现。这对于增强行政相对人对税务机关具体行政行为的可接受性，充分预防和化解涉税争议，切实保护纳税人的合法权益，增强税务机关行政权力的自律，切实提高税收执法的质量和水平，提高税收行政执法的说服力和公信力，营造和谐税收环境将起到重要的作用。