石家庄国税局开展低税负企业专项治理

　　石家庄市国税局最近筛选综合征管系统中的数据信息，开展低税负行业税收专项治理工作。据统计，自低税负行业税收专项治理开展以来，截至2013年12月19日，该局低税负治理工作共入库税款近4.2亿元。其中，入库增值税3.8亿多元，占该局当年增值税全部增收额的28.8%，为税收整体增幅贡献了1.6个百分点。

　　六大行业筛选低税负企业

　　据石家庄市国税局局长孙玉山介绍，一个地区企业税负高低同国家产业政策、地区产业结构、企业生产效率等因素有关，同时与税务机关征管质量和效率呈正相关关系。在日常征管中，石家庄国税局发现，该局辖区内一些行业的税负水平与河北省平均水平存在差距，因此决定通过在全市范围内开展低税负专项治理，改变征管现状。

　　“低税负税收专项治理，就是从宏观税负相对较低的行业中，筛选出税负相对较低的具体企业，采取纳税评估、税务稽查等征管措施，使其税负水平回归到合理水平，以此堵塞税收征管漏洞，规范行业税收管理。”该局副局长王建忠说。

　　该局征收管理处处长齐立新介绍说，在治理对象选取上，该局利用综合税收征管系统数据，将石家庄市批发业、零售业、医药制造业、纺织业等六大行业，501个细分行业中的3.2万户增值税一般纳税人，按销售收入划分为大、中、小三类，按类分别测算近3年行业平均税负。将年度增值税税负低于行业类别平均税负的企业，选定为低税负重点治理对象，发送给全市25个区县局。各区县局结合本地区实际情况，在对市局发送的低税负企业采取征管措施的同时，结合专项治理要求，自行选取其他低税负行业企业加强征管。据统计，自低税负治理工作开展以来，经石家庄市国税局确定和基层征管单位自行拓展的低税负治理企业已逾2.1万户。

　　分级分类开展低税负治理

　　在专项治理过程中，石家庄市国税局选定低税负企业后，统一通过税源管理平台发送至基层机关，每周对各区县局、税务分局专项治理工作开展情况进行分析、通报，每月评选优秀评估案例及行业典型管理经验，分阶段建立不同行业纳税评估模型，制定行业管理办法，以健全行业税收风险管理机制。

　　“市局在外部网站开设了《低税负行业税收专项治理》专栏，及时发布通知公告、工作指引、进度通报等信息。治理任务下发基层后，从部署工作、督导反馈到阶段治理成果发布，每个环节都在市局监控视野中。”齐立新说。

　　在收到市局派发的工作任务后，石家庄市各区县国税机关分类别采取税务约谈、企业自查、纳税评估、税务稽查等多种方式开展低税负治理工作。

　　通过约谈企业法定代表人或财务负责人，了解掌握企业生产经营情况，分析与同行业企业的税负差距。对低税负纳税人进行纳税辅导，下达风险提示，督促做好风险自查。根据自查结果，对税负仍然偏低且存在疑点的纳税人下达纳税评估任务；对经纳税评估存在税收漏洞的企业，按照法定程序由征管和稽查部门联合下达稽查任务进行重点检查，对企业偷、逃、抗、骗税行为进行打击，确保评估环节与稽查环节的有效衔接。

　　“我们制定了《低税负行业税收专项治理奖惩办法》，对在纳税评估环节高质量、高效率完成评估工作的税务分局、税务人员进行奖励，同时根据治理工作绩效分层次、分类别实施考核。”桥东区国税局局长孙玉英说。据介绍，由于机制合理、措施得力，石家庄市桥东区国税局目前共评估入库税款近3000万元，比计划入库税款多了两倍，提前完成了治理任务。

　　低税负治理规范行业管理

　　在石家庄市国税局税务人员的努力下，低税负专项治理工作成效显著。

　　据统计，截至2013年12月中旬，低税负治理共入库税款近4.2亿元，补税收入为2012年纳税评估入库税款总额的4.76倍。

　　经过治理，石家庄市24个细分行业的税负水平达到并超过河北省税负平均水平，比2012年增值税整体税负提高0.02个百分点，重点治理的六大行业增值税税负均有不同程度提高。其中，批发业从0.60%提高到0.62%，零售业从1.08%提高到1.10%，纺织业从1.98%提高到2.03%、化学原料和化学制品制造业从2.10%提高到2.16%、医药制造业从3.73%提高到3.74%.

　　“开展低税负专项治理活动的目的不仅仅是减少税收流失、增加税收，更为重要的是，通过治理活动找到行业管理中存在的问题，找出问题症结和破解对策，制定可行的行业管理办法，建立长效机制，达到规范行业管理的目的，使同一地区、同一行业的纳税人在同一税负水平上公平竞争。”孙玉山说。他表示，目前石家庄市国税局已成立了税负分析课题组，对石家庄市税源结构、税负水平进行深入分析，各行业税收管理办法的制定工作也已提上议事日程。