北京地税市级稽查全覆盖 稽查体制机制改革成效明显

今年前三个季度，北京市地税局6个稽查局共组织检查纳税人2456户，入库查补收入41.9亿元，同比增长48.6%，创历史新高。这一成果的取得，受益于近年来北京市地税局持续推进的稽查体制机制改革。

据了解，为贯彻落实国家税务总局稽查工作总体部署，2013年，北京市地税局制定了稽查体制机制改革“三步走”战略，计划用5年时间，持续完善稽查组织架构，健全运行机制，构建起符合稽查工作规律和税收现代化发展要求，与北京市税源结构相适应，与重大案件查处和重点税源企业检查相匹配的稽查体制机制模式。

“我局稽查体制机制改革的总体目标是，通过着力强化稽查职能、整合优化稽查资源、明确划分执法权限、集中实施重点稽查和全面提升执法效能等措施，实现税务稽查职能强化、配置优化、管辖明确、机制健全和技能突出的目的。”北京地税局稽查处处长马强介绍说。

据介绍，推进稽查体制机制改革3年来，北京市地税局结合北京经济发展情况和税源结构特点，调整了稽查局的设置、岗位设置和人员安排，将直属稽查局由原来的2个增加至6个，从全市地税局系统挑选65名具有会计、税收和法律等专业技能的人员充实到稽查岗位上，稽查一线人员由改革前的不足50%提高到70%，形成了市级稽查的全覆盖。

今年1月～10月，该局组织全系统稽查力量有针对性地开展专项检查和重点税源检查。通过对5家集团企业及其在京成员单位开展重点检查，查补入库5.4亿元。营改增后，该局及时调整稽查工作重点，通过对高收入人群个人所得税开展稽查，查补非货币性资产股权转让个人所得税1.4亿元。为服务首都城市战略定位，推动非首都功能疏解，东城区地税局和西城区地税局联合相关政府部门，对有形市场、七小业态和重点地区等联合开展了专项执法检查，开展了房地产中介行业和影视业的专项检查，查补收入4亿元。

北京市地税局在落实稽查全覆盖的同时，不断创新稽查工作思路。建立完善了选案机制和案件复查机制，设立税务稽查对象分类名录库，将纳税信用等级为C级和D级、风险等级高的纳税人纳入异常名录库管理。创新积案清理机制，制定清理2011年～2013年稽查未结案件工作方案，逐一指导未结案件清理工作，累计入库收入19.5亿元。积极探索高风险纳税人定向稽查新途径，与中国人民大学金融和财税电子化研究所合作，运用税收征管数据及第三方数据对房地产业和建筑业开展分析，得出了北京市房地产业税收流失整体情况、区域税收流失情况和疑点科目指向、高风险纳税人一户式清册等。

据了解，为加强高风险纳税人管理，北京市地税局推进实施联合稽查、联合惩戒。开发了稽查工作“双随机”软件系统，联合北京市国税局分四次随机抽取产生1046户稽查对象，已查结266户，查补税款2200余万元。与北京市国税局、公安局联合成立税警联合办公室，制定了《涉税犯罪行刑衔接取证指引》，加强行政执法和刑事司法衔接。推动社会信用体系平台的互联互通和交换互换，公布了56件市级以上重大税收违法案件并**至21个联合惩戒部门，补缴税款5.3亿元。在全国率先采取阻止欠税人出入境措施，已阻止102户欠税企业法定代表人出境，成功拦截21人，补缴税款1.7亿元，提供纳税担保2.3亿元，实施了首例通过国际情报交换对外国人限制出境措施。联合大兴区法院实施了北京市首例对欠税法定代表人限制部分高消费行为的措施。

“下一步，我们将进一步深化稽查体制机制改革，逐步撤并区级稽查局，改革属地稽查方式，形成6个直属稽查局的市级执法模式。同时，严格落实《全国税务稽查工作规范》，完善工作机制，为进一步提高工作效能奠定坚实基础。”北京地税局副巡视员郭筑明说。