四川省国税局创新机制推进综合监督模式

四川省国税局根据中央纪检监察体制机制改革精神和总局、四川省纪委有关要求，以改革创新的思维，本着围绕中心、服务大局、积极试点、稳妥推进的原则，建立“层级监督+片组巡查＋上级委派”的综合监督新模式，聚焦执纪主业，优化工作机制，提升监督质效，实现了监督工作由分散监督向集约监督转变、静态监督向动态监督转变、自行监督向交互监督转变。

优化职能结构，两个集中实现“腾笼换鸟”。一是适度压缩基层特别是县（市、区）局信访案件调查、重大项目检查权限向省局、片组集中。省局聚焦重大信访案件管理查办、重要检查监督事项统筹开展、重点预防项目建设推广，探索县（市、区）局纪检监察部门主抓廉政预防及一般信访案件调查处理等。二是优化工作方式使富余力量向省局、片组、市州局集中。推进县（市、区）局纪检监察业务规范化标准化建设，归并重复事项。攀枝花、广安等市局试点实行县（市、区）纪检组长派驻制或纳入市局统一管理考核；巴中市局探索建立一体化监督信息平台，实现监督的自动化、流程化、智能化、一体化运行。

专注人才管理，三个统筹打造“尖刀力量”。一是人才统管。按执法督察、财务审计、巡视检查、纪检监察4个类别组建了15个人才库，含骨干人才187名。人才团队实行集中与分散相结合的管理模式，日常管理由其所在单位负责，省局或片组工作需要时优先调配使用。二是人才统训。省局及片组通过举办法律素养培训班、“一案双查”培训班和送纪委跟班学习等方式加强人才培养。三是人才统用。省局每3个月从中选拔4名骨干组建全省系统信访案件办理小组直接查办重要信访案件，片组使用人才进行各类监督检查，已动用125人次。

强化执纪监督，四个突出坚守“主责高地”。一是突出综合巡查。省局把对区域内开展的执法监察、执法督察、明察暗访、审计巡视等重要检查统筹为综合性检查委托片组实施。已先后开展各类检查32次，发现整改风险问题248个。二是突出交叉监督。片组成员单位纪检组长可交叉列席其他市局研究“三重一大”的党组会、局长办公会和局务会，已列席19次，提出建议7条。三是突出信访办理。片组协助省局对信访问题线索调查核实，提出处理建议。省局将2件信访案件委派片组调查，追究责任1人次。四是突出“一案双查”。片组把涉税案件“一案双查”作为重要工作任务和主要抓手，已协助省局开展“一案双查”6件，提出整改建议46条，追究责任110人次。

规范工作机制，系列制度巩固“改革成果”。制定《关于建立综合监督模式的试行意见》、《片组综合监督工作管理办法（暂行）》、《关于推进综合监督模式建设的方案》等，建立工作运行机制、考核管理机制、信息交流机制等，进一步指导综合监督模式建设，规范片组管理。研究制定《综合监督片组涉税案件“一案双查”作业指引（试行）》，明确 “一案双查”调查程序、调查内容、文书要求、责任追究，梳理被查对象在税收管理中的易发问题，规范和方便 “一案双查”工作。