海南省国税局通过“信用奖惩”打击发票违法行为

近日，海南省海口市国税局在媒体持续曝光了一批发票违法违章户，同时建立企业纳税诚信“红黑榜”，以发动社会力量，对屡禁不止的虚开发票走逃行为形成社会舆论压力和约束，营造诚信纳税光荣、逃避纳税可耻的社会氛围，收到明显效果。

目前，对于发票违法违章行为，传统的执法手段主要是对发票进行实时监控、稽查追讨和移交公安等，但在找不到发票违法违章直接责任人时，这些执法手段显然较为被动，难以达到预期的惩戒效果。即使能找到责任人，税务机关也只能通过罚款、加收滞纳金等方式对相关经营户予以经济惩戒，震慑效果有限。如何创新税收征管手段，实现对发票违法违章户及时、有效的惩戒，成为摆在海口市国税局面前的一道难题。为此，海口市国税局以受纳税人关注的自身信用、名誉为切入口，以曝光和建立企业诚信“红黑榜”两种方式，对发票违法违章户实施信用惩戒。该局根据辖区企业的依法纳税情况，建立了企业纳税诚信“红榜”和“黑榜”，将纳税信用好的企业列入“红榜”，将纳税信用差的企业列入“黑榜”。“黑榜”包括“黄名单”和“黑名单”，分别对应较重失信行为和严重失信行为。企业如发生拖欠税款6个月以上，恶意欠税、逃税和骗税，法定代表人有履行能力但拒不履行法定纳税义务等行为，将被认定为严重失信行为，列入“黑名单”。对失信行为的惩戒，主要分两方面。一方面是按照《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》处理；另一方面是各职能部门在日常管理、行政许可、招投标、评级评先、优惠政策、政府投资等工作中，要查询、核实和使用“黑榜”名单数据。上了“黑榜”的企业，在政府采购、招标投标、评级评优、资金扶持等方面都将受到限制，具体包括撤销或限制相关荣誉称号评比、取消优惠政策或政府招投标，信用得分最高为满分一半等，是政府实施行政管理的重要参考依据。通过两方面努力，进一步建立信用惩戒长效机制，营造公平、诚信的税收环境，形成对现有税收征管执法的有效补充，达到企业“一处失信，处处受限”的目的，促进良好社会诚信环境形成。

今年3月份，该局连续在《海南日报》、《海口晚报》、《海南在线》、《人民网海南视窗》等主流媒体以及海南省国税局和海口市政府门户网站上发布了《发票违法违章户公告》，对54户虚开发票纳税户进行“广而告之”，涉及虚开发票逾8400份，金额超过4亿元。该公告也是海南国税系统第一次在媒体上曝光发票违法违章行为，营造了“执法必严、违法必究”高压态势，督促相关纳税人及时整改，对发票违法违章户形成了社会舆论压力。

通过持续发布发票违法违章公告，该局将税收违法违章行为由税务机关“单打独斗”变为全社会“合力出击”，引起广泛关注。在公告发布次日，即有两户纳税人主动到税务机关告知其身份证件丢失或被借用的事实，请求税务机关核查是否有不法分子利用其身份信息虚开发票，社会舆论影响力渐显。据统计，自实施发票违法违章公告措施以来，海口市国税局各税源管理单位上报的发票虚开走逃名单明显减少，相关违法行为受到初步遏制。