证券交易印花税调整归属 分税制改革大幕即将开启

随着股票交易持续火爆，证券交易印花税对财政收入的贡献逐年上升。财政部数据显示，2015年7月份交易火热，证券交易印花税300亿元，同比增加254亿元，增长5.5倍。8月份证券交易印花税265亿元，同比增长3.4倍。根据沪深交易所数据，2015年沪市累计股票成交金额达到132.56万亿，深市成交122.5万亿。按照现行印花税1‰单边征收的规定，沪深两市去年印花税总额超过2500亿。

有分析认为，在目前我国的税制改革中，主要包括实体法改革、分税制改革以及征管体制改革。而证券交易印花税全部收归中央，意味着分税制改革逐步启动。这次调整，受到直接影响的地区主要是上海和深圳，但对于这两个财税大市来说，这样的调整幅度所造成的影响不会很大。然而，这次调整的意义在于税制改革明确方向，并迈出实质一步。

证券交易印花税全部收归中央究竟意味着什么？中国政法大学财税法研究中心主任施正文作出了分析评论。

记者：证券交易印花税调整归属，由现行的中央97%、地方3%比例调整为全部归为中央收入。为什么要做出这样的调整？有哪些影响？

施正文：调整主要是为了完善分税制财政体制，未来的税制改革除了各个税种的制度政策要合理，关键就是财税体制要合理，它是更深层次的影响到税收工作以及中央地方的关系发展。这一次印花税的改革没有调整税率，主要是收入的划分。2016年之后我们，其他的税种改革都涉及到中央地方的分税制度改革。这个改革更为根本，现在来看也更为迫切。印花税调整以后，对证券市场的影响不大，因为它并没有调整税率，只是一个收入分享的改变，全部归中央，中央有更多的集中的财力，用于全国的转移支付，用于各地区之间的平衡发展，中央的调控力度更大一些。对上海、深圳来说，地方财政收入可能会减少一些，但是规模也不大。除了分税制，另外就是考虑到财税的公平，因为这个印花税的纳税人分布在全国各地，只不过缴纳地点集中在深圳、上海，实际上是收入和缴纳不在一个地方，这样就造成了全国人民买单，上海、深圳获得一部分收入，这在税收公平上就有问题。我国现在的税制改革，在税收管辖与划分方面确实存在一些问题，就是一些发达地区税源比较多，然后税权也在这，所以收入都是这些地方收的，但是税收负担就转嫁到欠发达地区去了，就造成收入和负担的不匹配，这样对于各地的财政均衡和全国的协调发展都会产生不利的影响。未来税率改革也试图在这一方面做出重要的调整。

记者：我们能不能联想，其他的金融行业，比如几大商业银行都在北京市西城区，未来他们的税收会不会也给划归为中央？

施正文：这就涉及到营改增。刚才讲到银行，这些机构很庞大，但是它服务的对象、它对经济的影响实际上是全国性的。但是现在税权的划分就是以机构所在地、经营地作为政府取得财政收入的依据，这样就造成了税收的不公平。将来营改增以后，可能中央分享的比例要进行调整。另外，企业所得税的分享比例可能随着营改增以后，随着进一步完善地方体制，也会有调整。调整的一个趋势就是要消除目前的经营地、所在地作为分享税收来源所造成的税源与收入背离以及地区之间分配不公平的问题。

记者：为什么说证券交易印花税全部收归中央，意味着分税制改革逐步启动？

施正文：这次调整分享体制，没有对税率进行调整，从表面来看的确是释放了这样的信号。因为税权收入划分所带来的影响有时比税率的影响会更大。在一个国家证券市场发展初期，如果投机因素比较大，是可以运用证券交易税的税率进行调整，但是显然这个印花税是一个交易税，它会对证券二级市场的交易产生一定的阻碍，不利于证券市场平稳持久发展。当一个国家证券市场逐步稳定成熟以后，很多国家的证券交易税淡出或者税率很低。将来，所得税在收入分配方面的调节作用可能相对要加大。

记者：分税制改革进程中的难点在哪？

施正文：难点就是要调整发达地区、欠发达地区之间的财政以及中央和地方之间的财政利益的分配。利益分配的调整是实实在在的，而且是一个存量调整，逐步消除之前不合理的环节，应当说对各个地方、部门的既得利益可能会产生很大的影响，对他们现有的权力格局也会有很大的调整，这种调整是深层次的、根本的，阻力也的确是很大的。

记者：咱们应该以什么样的思路来推进呢？

施正文：这个思路很明确，中央提出要协调发展，共享发展成果。现在经济发展必须解决体制层次的问题，如果现在地区之间的发展不协调，制度当中存在差别待遇，那对整体的发展就会有很大的影响。我们要改革，必须要解决这个问题。