国务院政策吹风会：社保基金将来可补养老金"缺口"

4月3日，国新办举行国务院政策例行吹风会，就社保基金扩大投资范围和存款保险制度建设有关情况，财政部副部长王保安、人民银行副行长潘功胜回答了记者提问。

近年来，社保基金规模不断扩大，管理运营水平不断提高，总体收益比较稳定。截至2014年底，社保基金会管理的资产规模已达1.53万亿元。随着社保基金规模的不断扩大，保值增值压力日渐凸显。

王保安强调，这次扩大社保基金的投资范围，既有高效率、高收益方面的目标，也有体现国家发展战略和惠民生的意图。将地方政府债券作为社保基金的稳健投资渠道，本身就是对规范地方政府举债的一个重要政策支撑措施。同时，支持实体经济发展，提高信托贷款投资比例上限，加大社保基金对保障房建设、棚户区改造和城市基础设施建设的力度。

“总体判断，随着投资范围的扩大和投资比例结构的改善，社保基金的总体收益会有一个提高。当然，这要以整个经济发展形势和金融市场的表现为前提。”王保安表示，下一步，财政部和人力资源社会保障部将会同有关部门，和社保基金会一起做好扩大投资管理有关监管工作，确保安全第一，坚决守住安全“红线”。在保障基金运营安全的基础上，要把社保基金更多的配置到效益比较好、比较高的领域。

在应对老龄化的问题上，未来养老保险基金可能会出现缺口，这个问题如何解决？王保安表示，建立社保基金制度，就是为了应对这个缺口的一个重大举措和战略储备。一旦出现缺口，这部分钱就能够顶上来。

“下一步，还要在养老体系内部精算平衡的基础上，完善养老金的征缴和支付制度。再加上我们的战略储备，应对中国老龄化、保障社会养老保险安全运行，我们会有一系列制度安排和政策设计，确保人民群众老有所养，对此我充满信心。”王保安表示。

实行存款保险制度，会不会引发中小银行存款搬家？央行对此有无应对措施？

“可以肯定地说，存款保险制度的推出，不会引发中小银行存款搬家的风险。”潘功胜表示，得出这样的判断主要基于以下考虑：

一是目前我国银行业整体经营状况良好，总体上是运行平稳的。

二是存款保险制度是以立法形式保护存款人的权益，实际上有利于增强中小银行的信用和竞争力。

三是确定50万最高偿付限额，能够为99.63%的存款人提供全额的保护，包括企业存款人。对于大额的存款人来说，与银行业务关系比较紧密，有更强的稳定性。

“中小银行利率水平相对大型银行较高，存款保险又以立法形式对存款人50万元限额的存款给予保护。从理论上和逻辑上说，存款人没有必要把钱‘搬家’，在小银行可以得到更高的收益率水平，存款也比较安全。”潘功胜认为。

潘功胜说，在去年年底条例向社会公开征求意见期间，中小银行的存款是增加的，金融市场也运行平稳。从国际上看，各国在推出和实施存款保险制度过程中，也没有出现存款在金融机构之间的大规模移动。