人大法工委解释立法法三审稿删除税率

十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会。全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室主任王爱立、国家法室主任武增，就立法法修改与立法工作相关问题回答中外记者提问。

记者：立法法修正案二审稿明确了税率调整由法律规定，但是三审稿却删除了这个规定，这是“税收法定”原则的大倒退。它一旦通过，就意味着全国人大默许国务院自行决定提高税率，从而增加公民或企业的税负。我想请问一下，立法法修改如何体现“税收法定”的理念，继而保证纳税人的合法权益？谢谢。

郑淑娜：这个问题我来回答。首先，谢谢你从百姓当中带过来给我们提的这个问题。关于税收法定的问题，我注意到这是这次两会的热点问题之一。在昨天召开的三次大会第二次全体会议上，李建国副委员长就立法法修正案草案进行说明时，他在讲到“落实税收法定原则”这项内容时，会场上响起了掌声。这在代表大会上进行法律草案说明时是很少见的，足以见得这是反映了人民的心声。

郑淑娜：这次大会的记者会中已经是第三次提这个问题，可以看到社会对这个问题非常关注。今天我想借这个机会向大家介绍一下刚才记者提出来的我们在法律当中如何体现“税收法定”的原则。我们讲“税收法定”原则是世界各国通行的原则，有一句话叫做“政府征税必须得到人民的认可”，这是世界通用的法治原则。在我们国家税收由法律规定，实际上是一直这样规定的，我们的宪法第二章“关于公民的基本权利和义务”中专门有一条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，同时在1992年制定的税收征收管理法中也有这么一条规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。2000年立法法是把税收基本制度作为全国人大及其常委会的专属立法权，在第一章关于立法权限当中进行规定的。这一次立法法的修改是按照十八届三中全会关于落实“税收法定”原则的要求，对税收的制度进行了进一步的完善。

郑淑娜：有两个方面：第一个方面，把税收这个制度从原来的基本经济制度那一块拿出来了，同时又进一步进行了明确，修正案草案规定的是“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”由法律规定。第二方面，拿出来以后，把顺序放在了关于公民的政治权利和人身权利的后面，这样一个位置的变化，体现了我们国家立法理念的变化，把它作为公民的财产权利加以规定，同时加以保护。

郑淑娜：刚才记者朋友提到二审稿，非常感谢你们认真地看了我们的二审稿。二审稿中规定了税率，为什么这次没有了？我们是这么考虑的，二审稿规定的税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等，这个表述经过专家的论证认为不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。为了表述的更加科学，我们采取了现在草案的表述。那法律是不是不要定税率了？不是这个意思。税种包括纳税人、征税对象、计税依据和税率，都是它的基本要素。我们搞一个税法，一定要把这些基本要素写出来。

郑淑娜：我举一个例子，比如大家都知道18个税种有3个是法律规定的，企业所得税法就规定了企业所得税的税率是25%，规定得很清楚。现在我们的写法讲的是基本制度，基本制度就是基本要素，还是要规定的。如果需要国务院和地方根据实际情况进行调整，一定会在税法当中做出明确的授权。如果大家有兴趣，可以看一下这三部关于税收的法律，如果需要国务院或者有关地方要调整的，一定会有明确的授权。我再举个例子，比如车船税法，车船税法就规定了省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况，对公共交通车辆以及农用交通工具实施减征或者免征车船税。